Решение № 2А-1298/2024 2А-1298/2024(2А-7331/2023;)~М-6632/2023 2А-7331/2023 М-6632/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-1298/2024

61RS0022-01-2023-008656-70

№ 2а-1298-2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» февраля 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.

при секретаре судебного заседания Копыловой Ю.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Полищук Дмитрия Викторовича, представителя административного ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Таганрога, заинтересованное лицо главный специалист комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога ФИО3, о признании отказа незаконным, обязании оказать муниципальную услугу,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Таганрога о признании незаконным отказа.

В обоснование административного иска указал, что он является собственником земельного участка, кадастровый номер 61:58:0004523:1010, имеющий адресный ориентир: <...>. Для присвоения адреса земельному участку ФИО1 обратился с заявлением в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Таганрога. 29 сентября 2023 года в Уведомлении № 60.03.1/4232 ему было отказано в присвоении адреса земельному участку, поскольку отсутствуют границы элемента улично-дорожной сети. Истец считает, что данным уведомлением нарушены его права, как собственника земельного участка. В данном случае земельный участок имеет кадастровый номер, установленные границы и площадь, на земельном участке также находится нежилое здание с кадастровым номером №. Земельный участок соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства для присвоения адреса, на земельном участке находится объект капитального строительства, который поставлен на государственный кадастровый учет, и как следствие, заявление о присвоении адреса данному объекту также соответствует Постановлению Правительства от 19.11.2014г № 1221. Принадлежащий истцу земельный участок образован в результате раздела земельного участка, имевшего адрес: <...>.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия Администрации г.Таганрога, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по присвоению индивидуального адреса земельному участку с кадастровым номером № образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию г.Таганрога в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 муниципальную услугу по присвоению индивидуального адреса земельному участку с кадастровым номером № образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, путем выдачи соответствующих постановлений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Полищук Д.В. поддержали требования административного иска, просили административный иск удовлетворить. Пояснили, что данный участок был образован из раздела ранее существующего земельного участка, у которого был адрес. В связи с этим, основания указанные в отказе административный истец полагает надуманными и нарушающими его права.

Административный ответчик - Администрации г. Таганрога, в лице представителя ФИО2, - возражал против удовлетворения административного иска, указывая на то, что в настоящий момент на территории где находится земельный участок административного истца. Отсутствует утвержденная документация по планировке территории на линейный объект. Присвоения адреса в настоящее время невозможно, данные процедуры уже включены в бюджет, и вопрос о присвоении адреса земельному участку будет решен положительно, но после определения границ уличной сети.

В судебное заседание заинтересованное лицо – главный специалист комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога Беззаботный О.Г. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый номер 61:58:0004523:1010, имеющий адресный ориентир: <...>. Для присвоения адреса земельному участку ФИО1 обратился с заявлением в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Таганрога. 29 сентября 2023 года в Уведомлении № 60.03.1/4232 ему было отказано в присвоении адреса земельному участку, поскольку отсутствуют границы элемента улично-дорожной сети.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая административный спор суд исходит из того, что действующее нормативно-правовое регулирование порядка присвоения, изменения и аннулирования адресов не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием сведений об официальных наименованиях элементов улично-дорожной сети, и расположением земельного участка на территории общего пользования (рекреационные), вхождением земельного участка в состав территории, на которую разработан проект планировки и проект межевания территории, не предусматривающих разрешенное использование земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Так, порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации, определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил объектом адресации также является здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе - строительство которого не завершено.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (пункт 8).

При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения (пункт 9).

Согласно подпункту «д» пункта 34 Правил, к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 этих Правил, в том числе, относится выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

В пункте 40 Правил приведены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса. К их числу относятся:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 названных Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 поименованных Правил.

Как следует из содержания пунктов 3, 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из материалов административного дела следует, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ему земельному участку.

Административным истцом к заявлению, наряду с иными документами, приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах и сведениях в отношении земельного участка.

Учитывая данные обстоятельства и приведенное правовое регулирование, постановка спорного объекта недвижимости на кадастровый учет подтверждает существование его с характеристиками, позволяющими определить в качестве индивидуально-определенной вещи, и по смыслу пунктов 5, 8 Правил относит к объектам адресации и является основанием для присвоения ему адреса.

Вопреки аргументам административного ответчика, разработка в отношении территории, в которую входит земельный участок и расположенное на нем строение административного истца, проекта планировки территории и проекта межевания, не препятствует присвоение адреса земельному участку, поскольку это не исключает возможности реализации документов планировки территории в дальнейшем.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах у суда имеются приведенные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правовые условия для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным оспариваемого ответа.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца об оказании муниципальной услуги.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Таганрога, заинтересованное лицо главный специалист комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога ФИО3, о признании отказа незаконным, обязании оказать муниципальную услугу – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации г.Таганрога, выразившееся в отказе №60.03.1/4232 от 29.02.2023г. в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по присвоению индивидуального адреса земельному участку с кадастровым номером №, образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству г.Таганрога повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении индивидуального адреса земельному участку с кадастровым номером №, имеющему адресный ориентир <...> образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В остальной части удовлетворения административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.02.2024 года