Решение № 12-19/2026 21-84/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-19/2026

Судья Ковалева Л.В.

№ 12-19/2026 № 21-84/2026

67RS0002-01-2025-008167-54


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2026 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя ООО Управляющая компания «Гражданстрой» ФИО2 на постановление начальника ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области № 2510-67-001-00066/7/1 от 14 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО Управляющая компания «Гражданстрой» и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 февраля 2026 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленск - главного государственного инспектора города Смоленска по пожарному надзору № 2510-67-001-00066/7/1 от 14 октября 2025 г. ООО УК «Гражданстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

ООО УК «Гражданстрой» обжаловало вышеуказанное постановление в суд.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 7 ноября 2025 г. жалоба защитника ООО УК «Гражданстрой» ФИО3 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленск - главного государственного инспектора города Смоленска по пожарному надзору № 2510-67-001-00066/7/1 от 14 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, со всеми материалами направлена по подведомственности в Промышленный районный суд г. Смоленска.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 февраля 2026 г. постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленск - главного государственного инспектора города Смоленска по пожарному надзору № 2510-67-001-00066/7/1 от 14 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Гражданстрой» оставлено без изменения, а жалоба ООО УК «Гражданстрой» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, законный представитель ООО УК «Гражданстрой» ФИО2 просит решение судьи изменить в части назначенного наказания, заменить административный штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указала, что имеются все основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ. Также отметила, что ООО УК «Гражданстрой» предприняла все исчерпывающие меры для исполнения предостережения от 5 августа 2025 г., а именно: было направлено заявление в УМВД России по г.Смоленску для установления виновных лиц и привлечения к ответственности, размещены на этажах дома и в общедомовом чате соответствующие объявления о необходимости произвести демонтаж незаконно установленных перегородок в течении 30 дней. Обратила внимание, что протокол о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ был составлен меньше чем через 60 дней после вынесения предостережения.

ООО УК «Гражданстрой» в судебное заседание явку своего законного представителя или защитника не обеспечило, извещено своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

При таких обстоятельствах, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, начальник ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО9 возражал против удовлетворения жалобы, указав на законность принятых по делу актов и справедливость назначенного наказания.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, изучив доводы поданной жалобы, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Частью 1.3 ст. 161 ЖК РФ определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Частью 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пп. «к» п. 16 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов.

Из материалов дела следует, что 5 сентября 2025 г. в Главное управление МЧС России по Смоленской области от ФИО10 поступило обращение по факту размещения кладовых на межэтажных лестничных площадках в объеме лестничной клетки по адресу: <адрес>

В рамках разрешения указанного обращения проведена проверка, в ходе которой 18 сентября 2025 г. должностным лицом ОНД и ПР г. Смоленска по адресу: <адрес> выявлены нарушения пп. «к» п. 16 Правил противопожарного режима, а именно: на путях эвакуации в объеме лестничной клетки на межэтажных лестничных площадках между <адрес>, размещены кладовые.

Согласно информации, размещенной на портале «ГИС ЖКХ», многоквартирный жилой дом с 26 мая 2014 г. обслуживается управляющей организацией – ООО УК «Гражданстрой» (договор № от <дата>

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> протокола об административном правонарушении и вынесения 14 октября 2025 г. начальником ОНД и ПР г. Смоленска – главным государственным инспектором г. Смоленска по пожарному надзору ФИО11 постановления № 2510-67-001-00066/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Гражданстрой».

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д. 49-53, 104-106) и фототаблицей по результатам рассмотрения обращения ФИО12 от 5 сентября 2025 г. (л.д. 139-143), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 69-75); мотивированным представлением от 5 августа 2025 г. с фототаблицей (л.д. 131-136), предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 5 августа 2025 г. (л.д.157 -158) и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО УК «Гражданстрой» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Данный вывод является правильным, соответствующим установленным обстоятельствам и представленным доказательствам в обоснование наличия состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушения требований пожарной безопасности несут угрозу для жизни и здоровья граждан, требования к противопожарному режиму эксплуатации многоквартирного дома являются обязательными для соблюдения юридическим лицом.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности, юридическое лицо является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на спорном объекте защиты.

Вместе с тем, ООО УК «Гражданстрой» не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановление о привлечении ООО УК «Гражданстрой» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ООО УК «Гражданстрой» назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с принятием Обществом исчерпывающих мер для исполнения предостережения на момент вынесения постановления и отсутствием негативных последствий правонарушения, не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО УК «Гражданстрой», обязанного к выполнению требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Кроме того, нарушения требований пожарной безопасности, явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности, были выявлены и ранее, и 5 августа 2025 г. в адрес ООО УК «Гражданстрой» ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области вносилось предостережение, однако, должных мер для их устранения до 18 сентября 2025 г. Обществом не принималось.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОНД и ПР г. Смоленска № 2510-67-001-00066/7/1 от 14 октября 2025 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 февраля 2026 г. являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области № 2510-67-001-00066/7/1 от 14 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО Управляющая компания «Гражданстрой» и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 февраля 2026 г. оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО Управляющая компания «Гражданстрой» ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина