Решение № 2-256/2020 2-256/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2-256/2020

Дело № 2-256/2020

61RS0017-01-2020-000047-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

20 февраля 2020 года г. Красный ФИО1

Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Аликиной А.В.,

с участием представителя истца адвоката Тищенко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда России в г. Красный ФИО1 Ростовской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости

у с т а н о в и л :

Истец обратилась в Красносулинский районный суд с иском к ГУ УПФР в г.Красный ФИО1 Ростовской области (межрайонное) по тем основаниям, что 11 ноября 2019 года она обратилась в УПФР г. Красный ФИО1 с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Однако, решением ГУ УПФ ей было отказано, из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. В специальный стаж было засчитано 24 года 06 мес. 25 дн. В ее специальный стаж не были зачтены периоды работы в должности <данные изъяты> муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> полная ставка: с 20 апреля 1998 года по 31 октября 1998 года - 00 лет 06 мес. 11 дн.; с 16 ноября 1998 года по 31 января 1999 года - 00 лет 02 мес. 15 дн.; с 01 марта 1999 года по 04 октября 1999 года - 00 лет 07 мес. 04 дн., а также периоды её нахождения на курсах повышения квалификации: с 19 июля 2010 года по 23 июля 2010 года - 00 лет 00 мес. 05 дн.; с 28 октября 2013 года по 13 ноября 2013 года - 00 лет 00 мес. 16 дн. Истец не согласна с решением ГУ УПФ в г. Красный ФИО1, и просит суд признать незаконным решение УПФР в г. Красный ФИО1 Ростовской области от 29 ноября 2019 года и обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий истцу право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы: с 20 апреля 1998 года по 31 октября 1998 года - 00 лет 06 мес. 11 дн.; с 16 ноября 1998 года по 31 января 1999 года - 00 лет 02 мес. 15 дн.; с 01 марта 1999 года по 04 октября 1999 года - 00 лет 07 мес. 04 дн., муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты>, полная ставка, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 19 июля 2010 года по 23 июля 2010 года - 00 лет 00 мес. 05 дн.; с 28 октября 2013 года по 13 ноября 2013 года - 00 лет 00 мес. 16 дн. Обязать УПФР в г. Красный ФИО1 Ростовской области (межрайонное) назначить истцу досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на неё.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о слушании дела была извещена надлежащим образом, от неё в суд поступило заявление о рассмотрении дела без её участия, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца по доверенности адвокат ТищенкоТ.И. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнив их, просила назначить истцу пенсию по старости с даты обращения в УПФР, то есть с 11 ноября 2019 года, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в г. Красный ФИО1 Ростовской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что спорные периоды УПФР законно и обоснованно не приняты, так как необходимым условием применения Списка, является соответствие наименование должностей и учреждений, в которых протекает трудовая деятельность, наименованиям должностей и учреждений, поименованных в Списке. МДОУ не поименован в перечне структурных подразделений и организаций Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года. Согласно акта документальной проверки УПФР из текста устава и других документов вид МДОУ «<данные изъяты> не прослеживается. Не включены в специальный стаж спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку Постановлением Правительства №516 от 11.07.2002 включение этих периодов не предусмотрено. Включаются курсы повышения квалификации без отрыва от основной работы. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на момент обращения с заявлением в ПФР), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 3 приведенной нормы определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, исходя из Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В разделе "Наименование учреждений" Списка от 6 сентября 1991 года N 463 в числе учреждений указаны Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), а в разделе "Наименование должностей" этого же списка - должность воспитателя.

Исходя из материалов дела истец ФИО2 на момент подачи искового заявления, более 25 лет работала воспитателем в различных учреждениях для детей, которые именовались по разному, хотя имели статус образовательного учреждения.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации г<адрес> произведена перерегистрация Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> (л.д.22,23).

Из Устава Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> следует, что учреждение является муниципальным учреждением общеразвивающего вида, учредитель – администрация <данные изъяты> сельского Совета. ДОУ осуществляет образовательную, правовую и хозяйственную деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в РФ, другими нормативно-правовыми актами. Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, сохранение и укрепление физического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержке, гарантированной государством (л.д.11-21).

Суд, не может согласиться с позицией ответчика, что только факт обладания статусом юридического лица образовательного детского учреждения, обязательно поименованного согласно Списков, может дать истцу право на получение досрочной трудовой пенсии.

Как видно из записей в трудовой книжке истец с 07 сентября 1992 года по настоящее время работает воспитателем детского сада <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что в Устав дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> были внесены изменения, и детский сад был переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение. Однако, дошкольное учреждение продолжало осуществлять аналогичную деятельность, что и детские сады: воспитание и обучение детей дошкольного возраста, обеспечение соответствующего ухода.

Переименование данного детского учреждения с 20 апреля 1998 года в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> не изменило обязанности истца, которая продолжала исполнять обязанности воспитателя, т.е. независимо от названия учреждения и юридического статуса должностные обязанности истца не изменились.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также ряде его определений, части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18, статьи 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов работы в учреждениях, не имеющих статуса юридического лица.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда, периоды работы истца с 20 апреля 1998 года по 31 октября 1998 года - 00 лет 06 мес. 11 дн.; с 16 ноября 1998 года по 31 января 1999 года - 00 лет 02 мес. 15 дн.; с 01 марта 1999 года по 04 октября 1999 года - 00 лет 07 мес. 04 дн., в должности <данные изъяты> муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> полная ставка - подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Разрешая требования истца о включении ей в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении - работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 19 июля 2010 года по 23 июля 2010 года - 00 лет 00 мес. 05 дн.; с 28 октября 2013 года по 13 ноября 2013 года - 00 лет 00 мес. 16 дн. - нельзя признать соответствующим положениям закона.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона №350-Ф3 от 03.10.2018 г. гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее возраста либо достижения сроков, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом стажа, зачтенного ответчиком в специальный стаж (24 года 06 мес. 25 дн.), специальный стаж ФИО2 на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости составил более 25 лет 6 мес.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 12,56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда России в г. Красный ФИО1 Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ФИО2 периоды работы:

- с 20 апреля 1998 года по 31 октября 1998 года - 00 лет 06 мес. 11 дн.;

- с 16 ноября 1998 года по 31 января 1999 года - 00 лет 02 мес. 15 дн.;

- с 01 марта 1999 года по 04 октября 1999 года - 00 лет 07 мес. 04 дн.,

в должности воспитателя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> полная ставка.

Обязать Управление Пенсионного Фонда России в г. Красный ФИО1 Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ФИО2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 19 июля 2010 года по 23 июля 2010 года - 00 лет 00 мес. 05 дн.;

- с 28 октября 2013 года по 13 ноября 2013 года - 00 лет 00 мес. 16 дн.

Обязать Управление Пенсионного Фонда России в г. Красный ФИО1 Ростовской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости по п.п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в Российской Федерации», с момента обращения, с 11 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Мищенко

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.