Решение № 12-148/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-148/2018

дело №12-148(2018)


Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2018 года г.Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Журба О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на Постановление Административной комиссии города Волгодонска от 25.04.2018, которым должностное лицо мастер 1 группы <адрес> электрических сетей филиала ВАО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1. Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии г.Волгодонска от 25.04.2018, должностное лицо - мастер 1 группы Волгодонского района электрических сетей филиала ВАО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», поскольку 11.04.2018 в 10:52 час. уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции Администрации г.Волгодонска в ходе обследования территории г.Волгодонска обнаружено, что в нарушение требования «Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 №51, филиалом АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети по адресу: <адрес>, в районе строения <адрес>, допущено выжигание сухой растительности на территории, на которой размещены надземные сооружения линий электропередач в границах по периметру шириной 2 м., Данные линии электропередач эксплуатируются АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети.

Мастер 1 группы <адрес> электрических сетей филиала ВАО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 подал жалобу на данное постановление, указав, что копия постановления ему не была вручена, в силу чего, просит срок подачи жалобы восстановить. Указал, что в его действиях отсутствует состав вменённого ему административного правонарушения, поскольку на исследованной территории произошёл поджёг по вине неустановленных лиц. Местность не огорожена, имеет свободный доступ. Он не давал распоряжений на выжигание сухой растительности, признаков засорения на обследованной территории не было. В охранной зоне ВЛ 6.10 кВ проводятся работы по покосу растительности два раза в год соответственно графику. В его действиях отсутствуют нарушения Правил благоустройства. Просит отменить Постановление от 25.04.2018.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Старший инспектор отдела муниципальной инспекции Администрации г.Волгодонска ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ходе осмотра территории было обнаружено, что допущено выжигание сухой растительности по адресу: <адрес>. Установлено, что на этой территории размещены надземные сооружения линий электропередач, эксплуатируемые филиалом АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети. Таким образом, ответственное за соблюдением пожарной безопасности лицо - ФИО1, должен был обеспечить своевременную уборку сухой растительности и предотвратить выжигание сухой растительности. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела ФИО1 был уведомлён.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из положений ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, и отзыва Административной комиссии г.Волгодонска, копия постановления направлена ФИО1 22.05.2018, однако, сведений о её вручении в деле не имеется.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

В соответствии с п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 11.04.2018 в 10:52 час. уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции Администрации г.Волгодонска ФИО2, в ходе обследования территории г.Волгодонска было обнаружено, что филиалом АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети по адресу: <адрес>, допущено выжигание сухой растительности на территории, на которой размещены надземные сооружения линий электропередач в границах по периметру шириной 2 м., Данные линии электропередач эксплуатируются АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети.

Согласно положению ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Таким образом, состав административного правонарушения по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» исключается в случае, если действия привлекаемого лица содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьёй 4.5.

Часть 1 статьи 4.5 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», предусматривает, что выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления, если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 4500 рублей; на должностных лиц - от 25000 до 45000 рублей; на юридических лиц - от 60000 до 100000 рублей.

Как установлено материалами дела, мастер 1 группы Волгодонского района электрических сетей филиала ВАО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1, согласно должностной инструкции (п.3.2.4.1.) обязан соблюдать требования в области пожарной безопасности.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 809 от 19.04.2018, ФИО1 вменяется, что АО «Донэнерго» филиал АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети, допущено выжигание сухой растительности на территории, на которой размещены надземные сооружения линий электропередач в границах по периметру шириной 2 м. Данные линии электропередач эксплуатируются филиал АО «Донэнерго» ВМЭС. Ответственным за противопожарную безопасность является ФИО1 на основании должностной инструкции.

Таким образом, Административной комиссией города Волгодонска сделан ошибочный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», поскольку в его действиях усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.5 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Поскольку санкцией ч.1 ст.4.5 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», переквалификация действий ФИО1 в данном случае невозможна, так как повлечёт ухудшение его положения, что недопустимо.

Согласно ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

П.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что доводы жалобы являются обоснованными, подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7,24.5 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии города Волгодонска от 25.04.2018, которым должностное лицо мастер 1 группы Волгодонского района электрических сетей филиала ВАО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.