Решение № 12-219/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-219/2021

Дело № 12-219/2021


РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 25.02.2021 года № № о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ по Западному Арктическому району № № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество в лице защитника ФИО1., обратилось в суд с жалобой, в обоснование указав, что разъяснение к приказу, опубликованное на сайте не является нормативным актом, а потому отступление от разъяснений не является нарушением Правил рыболовства, влекущим административную ответственность. Кроме того, предоставление сведений с нарушением предложенной формы не влияет на сохранение водных биоресурсов, что является основанием для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью. По мнению общества административным органом неправильно квалифицированно правонарушение, так как промысел велся в ИЭЗ России. Просит отменить постановление административного органа, прекратить производство по делу.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» извещен, не явился, направил в суд защитника.

Защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО1. в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Не возражал против рассмотрения дела при настоящей явке.

Представитель административного органа не явился, будучи надлежаще уведомлен о слушании, об отложении не ходатайствовал, о причинах неявки не сообщил.

С учетом изложенного, нахожу обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав защитника Общества, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.

Разрешая вопрос об административной ответственности ООО «<данные изъяты>» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 9.3 Правил рыболовства предусмотрено, что капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения).

Пунктом 18.3 Порядка передачи ССД блок «G3» включается в ССД при представлении информации о добыче (вылове) ВБР за сутки. В позиции 1 блока «G3» указывается код вида квоты (указывается в соответствии с позицией 5, приведенной в описании блока «G3»). В случае представления капитаном судна информации по разрешенному прилову при осуществлении промышленного рыболовства в качестве значения кода в позиции 1 блока «G3» указывается значение «97».

В силу ст. 6 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР распространяется на внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды РФ, а так же, на территориальное море РФ, континентальный шлейф РФ и исключительную экономическую зону РФ.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве» промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) ВБР, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов ВБР, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ВБР.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Пунктом 95 Правил рыболовства определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из разъяснения к приказу Минсельхоза России № 721 от 26.12.2019 (размещенного на сайте ФГБУ «ЦСМС»), ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой «Ш» (или одной из латинских букв «S», «C», «G», если каналы связи не позволяют использовать кириллицу).

В соответствии с п. 17 Порядка передачи ССД, в целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ, размещенные на официальном сайте «Центра системы мониторинга рыболовства и связи» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.cfmc.ru.

Статья 2 Кодекса торгового мореплавания РФ, под торговым мореплаванием понимает деятельность, связанную с использованием судов для рыболовства.

В соответствии со ст. 8 Кодекса торгового мореплавания РФ под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Согласно ст. 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающейся коммерческой эксплуатации судна.

Согласно пунктам 25-29 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Как следует из материалов дела, в период с 02.06.2020 по 12.07.2020 ООО «<данные изъяты>», осуществляло промышленное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) №, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 14.01.2020. в период осуществления добычи капитан судна – ФИО3 не соблюл пункт 18.3 Приложения к Приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 26.12.2019 № 721 «Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов» (далее - Порядок), а значит допустил нарушение пункта 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственнного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30.10.2014 № 414.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10.02.2021 г. должностным лицом ПУ ФСБ России по Западному арктическому району в отношении ООО «<данные изъяты>» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом при рассмотрении протокола и иных материалов дела сделан обоснованный вывод о том, что ООО «<данные изъяты>» являясь собственником судна рыбопромыслового флота <данные изъяты>, допустило нарушение порядка предоставления информации по разрешенному прилову, чем нарушило п. 18.3 Порядка и п. 9.3 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: копией промыслового журнала, копией акта осмотра судна от 13.07.2020, копией грузовой декларации, копией разрешения на добычу ВБР, копией изменений к разрешению на добычу ВБР, копией свидетельства о праве собственности на судно, рапортом от 14.07.2020, выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 10.02.2021 года; оспариваемым постановлением и иными материалами дела.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бездействие ООО «<данные изъяты>» квалифицировано по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления, и наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылка на то, что разъяснения не являются нормативным правовым актом, за неисполнение которого предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП, не принимается во внимание, поскольку в постановлении четко указан пункт Правил рыболовства, нарушение которого и повлекло привлечение к административной ответственности, учитывая формальный состав ст. 8.37 КРФоАП. Данный пункт прямо связан с Порядком, утвержденным приказом Минсельхоза РФ, определяющим как процедуру подачи ССД, так и их форму.

Довод о малозначительности, как и довод о неверной квалификации, поскольку промысел шел в ИЭЗ РФ также не принимаются во внимание, поскольку отсутствие ущерба ВБР в данном случае указывает на отсутствие основания для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 8.17 КРФоАП, как и то, что нет предмета правонарушения – ВБ, что также свидетельствует о правильности квалификации правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 25.02.2021 № № привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова