Решение № 2-848/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-848/2018

Дело № 2-848/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при секретаре Тупицыной П.В.,

с участием прокурора Пыстоговой А.А.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочевского района, действующего в интересах ФИО3, к Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам незаконным, возложении обязанности включить в очередь на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявлению в категорию «инвалиды»,

установил:

Прокурор Кочевского района, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам незаконным, возложении обязанности включить в очередь на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявлению в категорию «инвалиды». Требования мотивировал тем, что 05.02.2018 года ФИО3 обратился в Администрацию Кочевского муниципального района с заявлениями о постановке на учет, включении в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи 2 человека в категорию «инвалиды». Вместе с заявлением представлен полный пакет документов. Решением комиссии по жилищным вопросам от 14.03.2018 года № ФИО3 отказано в постановке на учет, поскольку прибыл в район, приравненный к районам Крайнего Севера, в 2013 году, т.е. позднее 01.01.1992 года. С данным решением ФИО3 не согласен. Его стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 23 года. Жилые помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям он не имеет. В период с 31.12.1991 года по 13.09.2005 года ФИО3 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. С 13.09.2005 года по 13.12.2013 года отбывал наказание в местах лишения свободы. После освобождения вернулся в с. Кочево, проживает по прежнему адресу, до настоящего времени своего места жительства не менял. Поскольку осужденный находится в исправительном учреждении по приговору суда временно, то оно считается местом его пребывания, при этом местом жительства осужденного является место его регистрации на момент вынесения приговора. Просит с учетом уточнений признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 14.03.2018 года № об отказе ФИО3 в постановке на учет и включении в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи 2 человека в категорию «инвалиды» незаконным; обязать Администрацию Кочевского муниципального района поставить ФИО3 на учет и включить в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» на дату первоначального обращения с заявлением.

В судебном заседании прокурор Пыстогова А.А. исковые требования поддержала по вышеизложенным мотивам.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что решение жилищной комиссии является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что следует установить характер выезда ФИО3 за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. При этом ФИО3 не может состоять в очереди на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства».

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона

Категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий, установлены ст. 1 указанного ФЗ.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, по общему правилу право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (не менее пятнадцати календарных лет), отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.

В отношении инвалидов I и II групп, к категории которых относиться ФИО3, условие о продолжительности стажа: не менее пятнадцати лет не применяется, вместе с тем наличие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является обязательным.

Согласно ст. 3 ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с названным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (в случае передачи права на осуществление соответствующих полномочий) по месту жительства таких граждан.

В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879.

Указанное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (п. 1).

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан (п. 2).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п. 3).

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный указанным пунктом пакет документов (п. 9).В силу п. 12(1) Положения, основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 9 либо п. 9(1) настоящего Положения;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 года № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В судебном заседании установлено, что Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

05.02.2018 года ФИО3 обратился в Администрацию Кочевского муниципального района Пермского края с заявлениями о постановке на учет, включении в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи 2 человека в категорию «инвалиды». При этом представив пакет документов, установленный законодательством.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 14.03.2018 года № 09 отказано ФИО3 в постановке на учет, как не имеющему право на получение социальных выплат для приобретения жилья в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Отказ мотивирован тем, что в период с 13.09.2005 года по 17.12.2013 года ФИО3 не проживал на территории Кочевского района, регистрация по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района, прокурор Кочевского района в интересах ФИО3, обратился в суд.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что продолжительность стажа работы ФИО3 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 23 года, жилые помещения в других регионах Российской Федерации не имеет, жилищные субсидии не получал, является инвалидом второй группы, имеет состав семьи 2 человека.

Согласно похозяйственных книг в период с 1980 года по 1990 год ФИО3 с семьей проживал по адресу: <адрес>, с 1991 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

По сведениям МО МВД России «Кочевский» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 в период с 31.12.1991 года по 13.09.2005 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В период с 13.09.2005 года по 13.12.2013 года ФИО3 отбывал наказание по приговору Кочевского районного суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 13.09.2005 года в ФКУ ИК-9 г. Соликамск Пермского края.

13.09.2005 года на основании приговора Кочевского районного суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 13.09.2005 года ФИО3 был снят с регистрационного учета в жилом помещении в соответствии с абз. 4 ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и подп. «в» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.06.1995 года № 713.

После освобождения с мест лишения свободы ФИО3 вернулся в с. Кочево Пермского края, с 17.12.2013 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из положений Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место отбывания наказания в виде лишения свободы не является местом жительства.

В силу ст. 73 УИК РФ исправительные учреждения являются местом отбывания наказания осужденных к лишению свободы. В связи с этим место, где располагается исправительное учреждение, и само исправительное учреждение не могут быть признаны местом проживания осужденного.

Судом установлено, что выезд ФИО3 13.09.2005 года за пределы Кочевского района, т.е. в место отбытия наказания по приговору суда ФКУ ИК-9 г. Соликамск Пермского края, имел вынужденный характер, временный, поэтому само по себе временное его отсутствие по месту постоянного жительства не может служить основанием для произвольного ограничения в реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных законами Российской Федерации (ст. 7 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Каких-либо сведений, указывающих на то, что ФИО3 в порядке, предусмотренном действующим законодательством, признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, либо из него выселен, либо выезда его за пределы Кочевского района в другую местность на постоянное место жительства в период с 13.09.2005 года по 17.12.2013 года, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу норм действующего законодательства само исправительное учреждение не может быть признано местом проживания осужденного, местом его жительства является место его регистрации на момент вынесения судом приговора, продолжительность стажа работы ФИО3 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 23 года, жилые помещения в других регионах Российской Федерации он не имеет, жилищные субсидии не получал, является инвалидом второй группы, имеет состав семьи 2 человека, суд находит требования прокурора Кочевского района, действующего в интересах ФИО3, законными и подлежащими удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кочевского района, действующего в интересах ФИО3, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края от 14.03.2018 года № 09 об отказе ФИО3 в постановке на учет и включении в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи 2 человека в категорию «инвалиды», незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района поставить ФИО3 на учет и включить в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категорию «инвалиды» с даты первоначального обращения с заявлением, т.е. с 05.02.2018 года, с составом семьи 2 человека.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2018 года.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина