Постановление № 5-1-18/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-1-18/2018

Дело №5-1-18/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

посёлок Хомутово 19 сентября 2018 года

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Конюхов В.Т., с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

представителя административного органа – участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Новодеревеньковское» капитана полиции ФИО4,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в зале суда протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, <данные изъяты>, не судимого, ранее подвергавшегося административным наказаниям за однородное административное правонарушение 02 августа 2017 года по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 2000 рублей и 21 мая 2018 года по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 2100 рублей,

установил:

19 сентября 2018 года участковым уполномоченным полиции МО МВД РФ «Новодеревеньковское» капитаном полиции ФИО5 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материал об административном правонарушении в отношении ФИО2 направлен для рассмотрения по подведомственности в Новодеревеньковский районный суд Орловской области.

При рассмотрении материала об административном правонарушении судом установлено, что 19 сентября 2018 года в 13 часов 00 минут в <...> в <адрес> гражданин Узбекистана ФИО2 по истечении установленного миграционной картой серии 5315 № срока уклонился от выезда за пределы территории Российской Федерации, то есть с 06 ноября 2016 года, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 свою вину в совершении изложенного административного правонарушения признал, пояснив, что является гражданином Узбекистана, проживает в <...> в доме №82, принадлежащем на праве собственности его отцу - ФИО6, который является гражданином России. По существу правонарушения ФИО2 пояснил, что не смог легализовать своё положение на территории России из-за отсутствия денежных средств, однако возвращаться на территорию Узбекистана не намерен, поскольку у него в Узбекистане не имеется ни жилья, ни родственников. ФИО2 заверил суд, что примет меры к легализации своего положения на территории Российской Федерации.

Представитель административного органа – участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО5. полагал возможным назначить ФИО6 наказание в виде штрафа без административного выдворения из РФ, поскольку жалоб на ФИО6 со стороны местных жителей не поступало, в целом он характеризуется положительно.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23 июля 2013 года №207-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 декабря 2014 года №446-ФЗ) миграционная карта - это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, и подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. При этом согласно данной статье законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временно пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Таким образом, исходя из приведённых положений вышеуказанных норм законов, ФИО2 должен был выехать из Российской Федерации не позднее 06 ноября 2016 года, поскольку срок его пребывания на территории Российской Федерации указан в миграционной карте с 06 августа 2016 года по 06 ноября 2016 года.

Как видно из материалов дела, на момент составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на 19 сентября 2018 года, последний находился в <адрес>, то есть на территории Российской Федерации, чем нарушил установленный законом срок пребывания на территории Российской Федерации, указанный в миграционной карте, что не оспаривалось ФИО2 в судебном заседании.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно диспозиции данной статьи заключается, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ФИО2, являясь гражданином Узбекистана, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В <адрес> ФИО2 приехал в августе 2016 года и по настоящее время проживает по адресу: <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области. По данному адресу ФИО2 проживает со своим отцом - гражданином Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В доме своего отца ФИО2 был зарегистрирован до 04 ноября 2016 года. Ввиду отсутствия у ФИО2 денежных средств он не смог продлить срок регистрации и оформить соответствующие документы, чтобы легализовать своё нахождение в России. В ближайшее время ФИО2 планирует оформить документы на получение гражданства Российской Федерации, поскольку возвращаться в республику Узбекистан ему не представляется возможным из-за отсутствия там родственников и жилья.

Гражданства Российской Федерации ФИО2 не имеет, у него также отсутствуют и документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. То есть в действиях ФИО2 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждён собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 сентября 2018 года, копией паспорта гражданина Узбекистана на имя ФИО2, объяснением ФИО2, объяснением ФИО6, копией миграционной карты на имя ФИО2

При назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и иные, имеющие значение для рассматриваемого дела обстоятельства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2, суд учитывает признание им своей вины.

В качестве отягчающего административную ответственность ФИО2 обстоятельства суд признаёт повторное совершение ФИО2 однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая приведённые нормы права и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2200 рублей.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, суд учитывает следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закреплённым целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершённое этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь установлен международно-правовыми документами, ратифицированными Российской Федерацией, в том числе статьями 17 и 23 Международного пакта о гражданских и политических правах; статьёй 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьёй 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административное выдворение в нарушение принципа единства семьи может привести к нарушению статьи 8 Европейской Конвенции (права на семейную жизнь): «Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».

То есть, необходимость вмешательства государства в личную и семейную жизнь должна основываться на насущной потребности общества и быть соразмерной правомерной цели, преследуемой государственными органами.

Под этим углом зрения административное выдворение представляет собой серьёзное вмешательство государственных органов в осуществление гражданами права на уважение их семейной жизни. Поэтому принятие решения о депортации допустимо лишь в том случае, если оно направлено на достижение одной из правомерных целей, указанных в данной статье Конвенции, и при этом является необходимым в условиях демократического общества.

В данном случае суд учитывает, что гражданин Узбекистана ФИО2 фактически имеет место жительства на территории России, поскольку проживает в <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области по месту жительства своего отца - ФИО3, который является гражданином Российской Федерации, что подтверждено материалами дела. Жилья на территории Узбекистана ФИО2 не имеет, а также не имеет и родственных связей в Узбекистане, намерен получить вид на жительство в Российской Федерации и гражданство Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации поставит его, а также и членов его семьи, в крайне тяжёлое положение, что явно несоразмерно целям административного судопроизводства и будет противоречить нормам международного права.

Поэтому суд, учитывая изложенные обстоятельства дела, считает возможным назначить административное наказание ФИО2 в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку суд считает, что в данном случае отсутствует действительная необходимость применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, так как считает его несоразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2200 (две тысячи двести) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, по следующим реквизитам: УИН 18№,

УФК по Орловской области (МО МВД России «Новодеревеньковское»,

л/с <***>) ИНН <***>; КПП 571801001;

Расчётный счёт <***>;

БИК 045402001;

КБК 18811690050056000140;

ОКТМО 54639151;

ГРКЦ ГУ банка России по Орловской области.

В соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, составившим административный протокол, на настоящее постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, для направления её в административную коллегию Орловского областного суда, либо непосредственно в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Т. Конюхов.