Решение № 12-36/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-36/2017

№12-36/2017


РЕШЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 01 августа 2017 г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А., с участием ФИО1, начальника Харабалинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2, рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании жалобу начальника Харабалинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Харабалинского района Астраханской области от 31 мая 2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Харабалинского района Астраханской области производство по делу об административном правонарушении по ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации) в отношении ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на указанное постановление начальник Харабалинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2 ставит вопрос об его отмене, ввиду его незаконности, т.к. имеются все основания и доказательства виновности арендатора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, поскольку он не принял мер исполнения предписания должностного лица в части приведения границ используемого земельного участка в соответствии со сведениями, внесёнными в Единый государственный реестр недвижимости. Постановлением главного государственного инспектора по Харабалинскому району Астраханской области от 20 июля 2016г. по административному делу № ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП Российской Федерации. 08 июля 2016г. ФИО1 при выявлении административного правонарушения было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком до 08 ноября 2016г. На основании распоряжения и.о. руководителя Управления от 11 ноября 2016г. №№ от 22 ноября 2016г. проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ФИО1, по результатам которой установлено, что нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выявленные 08 июля 2016г. по административному делу №№, не устранены. В отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Харабалинского района Астраханской области от 22 декабря 2016г. ФИО1 привлечён к административной ответственности. В постановлении суда указано, что ФИО1 не может изменять конфигурацию земельного участка и его размеры. 22 ноября 2016г. по результатам внеплановой проверки ФИО1 выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до 20 апреля 2017г. Состав административного правонарушения, в котором ФИО1 был признан виновным, подтверждён актом проверки от 22 ноября 2016г. ФИО1 документы на часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 32 кв.м не оформил. Земельный участок не освободил, его границы не восстановил в соответствии с государственным кадастровым учётом. На основании распоряжения и.о. руководителя Управления от 21 апреля 2017г. №№ 04 мая 2017г. при проведении внеплановой документарной и выездной проверки по исполнению предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 22 ноября 2016г. по административному делу №№ установлено, что фактические границы (размеры сторон) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствуют границам (размерам сторон) земельного участка поставленного на государственный кадастровый учёт. ФИО1 освободил земельный участок площадью 32 кв.м по своему усмотрению, тем самым самовольно изменил конфигурацию и размеры сторон земельного участка. Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № отмежёван, поставлен на государственный кадастровый учёт с уточнённой площадью 981 кв.м. Границы земельного участка определены в Едином государственном реестре недвижимости по результатам межевания (кадастровых работ). Земельный участок с кадастровым номером № площадью 981 кв.м предоставлен ФИО1 на праве аренды по договору от 21 сентября 2015г. Договор аренды прошёл государственную регистрацию, срок аренды по 20 сентября 2018г. Таким образом, указанное в предписании от 22 ноября 2016г. нарушение земельного законодательства не устранено. Границы земельного участка не восстановлены в соответствии с государственным кадастровым учётом, что приводит к продолжению противоправных действий. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22 ноября 2016г. по административному делу №№, не исполнено. Считает, что вышеизложенные обстоятельства не были учтены мировым судьёй при вынесении постановления. 15 июня 2017г. было проведено административное обследование с геодезическими измерениями фактических границ земельного участка с привлечением геодезиста и использованием спутниковой аппаратуры. По результатам административного обследования выявлено, что фактическая площадь по результатам геодезических измерений составляет 1024 кв.м. С северо-западной стороны земельный участок увеличен на 108 кв.м, с восточной стороны уменьшен на 65 кв.м.

Начальник Харабалинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено ФИО1 с доводами жалобы не согласился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с ч.26 ст.19.5 КоАП Российской Федерации повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением главного государственного инспектора Харабалинского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО3 от 20 июля 2016г. по делу №№ ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст.7.1 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

22 ноября 2016г. ФИО1 государственным инспектором Харабалинского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 выдано предписание №№ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствуют границам земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учёт. ФИО1 использует часть земельного участка площадью 32 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю, неисполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 08 июля 2016г. приводит к продолжению противоправных действий. Предписано ФИО1 устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 20 апреля 2017г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Харабалинского района Астраханской области от 22 декабря 2016г. ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Постановлением установлено, что ФИО1 22 ноября 2016г. не выполнил в срок законное предписание государственного инспектора по использованию и охране земель по Харабалинскому району Астраханской области об устранении нарушения земельного законодательства от 08 июля 2016г. по делу №№.

Из акта внеплановой документарной и выездной проверки №№ от 04 мая 2017г. в отношении ФИО1, следует, что 04 мая 2017г. при проведении проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 22 ноября 2016г. по делу №№ установлено следующее: ФИО1 самовольно изменил конфигурацию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 сам устанавливает границы земельного участка по своему усмотрению, хотя указанный земельный участок с кадастровым номером № отмежёван, поставлен на государственный кадастровый учёт, границы земельного участка определены в Едином государственном реестре недвижимости по результатам межевания (кадастровых работ). Отсюда следует, что ФИО1 земельный участок площадью 32 кв.м освободил по своему усмотрению, границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не восстановил в соответствии с государственным кадастровым учётом.

04 мая 2017г. по вышеуказанному факту государственным инспектором по Харабалинскому району Астраханской области по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.26 ст.19.5 КоАП Российской Федерации. ФИО1 был не согласен с протоколом об административном правонарушении.

04 мая 2017г. ФИО1 государственным инспектором Харабалинского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №30, а именно: ФИО1 отступил от смежной стороны соседнего участка и поставил забор, а также отступил с задней стороны земельного участка во внутрь, тем самым самовольно изменил конфигурацию и длину сторон земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Срок исполнения предписания до 17 июля 2017г.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку предписание от 22 ноября 2016г. было исполнено, земельный участок площадью 32 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, освобождён.

Перечень конкретных действий, которые должен выполнить ФИО1 в установленный срок, в предписании от 22 ноября 2016г. не содержится, однако указано на два нарушения, которые были выявлены при проведении проверки исполнения предписания, а именно: несоответствие границ арендуемого земельного участка границам земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учёт; использование части земельного участка площадью 32 кв.м без правоустанавливающих документов.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания должностного лица установлен до 20 апреля 2017г.

Следовательно, по настоящему делу трёхмесячный срок давности привлечения физического лица к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП Российской Федерации исчисляется с 21 апреля 2017г. по 21 июля 2017г. и на момент рассмотрения дела Харабалинским районным судом Астраханской области истёк.

Процессуальных нарушений, которые бы не позволили мировому судье полно, объективно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела, не установлено, поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Харабалинского района Астраханской области от 31 мая 2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу начальника Харабалинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2 - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.13 КоАП Российской Федерации дальнейшее обжалование судебных постановлений возможно путём подачи надзорной жалобы в Астраханский областной суд.

Судья М.А. Лесникова