Решение № 5-382/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-382/2019

г. Кострома 18 декабря 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Загаров И.Н.,

с участием директора ООО «Федорбюро» Иванова Ф.А. и защитника Общества Королькова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ФёдорБюро», ОГРН 1034408635744, ИНН 4401039370, расположенного по адресу: ...

установил:

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 898-р объект культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г. отнесен к отдельным объектам культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых, осуществляются Минкультуры России.

25 июля 2018 г. в соответствии с п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Далее по тексту ФЗ) ООО «Изограф» выдано раз
решение № 59 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ротонда Гостиного двора», 1813 г. (далее – Объект, ОКН) (первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия: усиление оконных и дверных простенков в наружных и внутренних стенах; усиление перемычек в существующих оконных и дверных проемах; укрепление трещин в наружных и внутренних стенах; частичная вычинка кирпичной кладки; штукатурка откосов, простенков сложным известково-песчаным раствором). Разрешение выдано на срок до 1 декабря 2018 г.

Как следует из разрешения от 25 июля 2018 г. № 59 авторский надзор и научное руководство за производством работ осуществлялся ООО «ФёдорБюро».

Материалами дела установлено, что между ООО «ФёдорБюро» и ИП Пятковским В.Е. заключен договор от 10.04.2018 № 888/18 на осуществление авторского, технического надзора и научного руководства за проведением первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий на Объекте.

Таким образом, ООО «ФёдорБюро», как лицу, осуществлявшему научное руководство за проведением работ на Объекте и авторский надзор за их проведением, надлежало в течение 90 рабочих дней со дня выполнения указанных работ (с момента окончания срока действия разрешения – 01.12.2018) направить отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах на Объекте в орган охраны объектов культурного наследия, т.е. в срок до 17 апреля 2019г.

Однако, отчетная документация в Минкультуры России на момент составления протокола об административном правонарушении (11.10.2019 года) не представлена спустя 211 рабочий день, на 121 рабочий день превышен установленный законодательством РФ в области сохранения объектов культурного наследия срок, что является нарушением п. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 приказа Минкультуры России от dd/mm/yy № «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» территориальный орган осуществляет полномочия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в отношении объектов культурного наследия федерального значения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно п. 5 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Согласно п. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.8 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

ООО «ФёдорБюро», являясь юридическим лицом имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 09.06.2015 № МКРФ 02585, не могло не знать об обязанности направления отчетной документации в установленные законом сроки 90 рабочих и имело возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «ФёдорБюро», не представив отчетную документацию о выполненных работах на Объекте в установленный законом срок, нарушило порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что является нарушением п. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ и имеет признаки административного правонарушения.

Тем самым ООО «ФедорБюро» совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В судебное заседание представитель ООО «ФёдорБюро» Иванов Ф.А. вину общества в совершённом правонарушении не признал и пояснил, что в настоящее время Общество деятельности, связанной с сохранением объектов культурного наследия не осуществляет, т.к. не соответствует условиям лицензии. Общество направляло в Минкультуры информацию о прекращении деятельности связанной с ОКН и прекращении действия лицензии. В 2018 году в отношении Общества Минкультуры России проводилась внеплановая проверка, по результатам которой было выдано предписание № 41-П, которым фактически было запрещено осуществлять деятельность до выполнения предписания.

Представитель Минкультуры РФ в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Вину ООО «ФёдорБюро» подтверждают исследованные материалы дела – протокол об административном правонарушении от dd/mm/yy, разрешение на проведение работ по сохранению ОКН от dd/mm/yy №, договор на осуществление авторского, технического надзора и научного руководства за проведением первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий от dd/mm/yy № и другие материалы дела. Представленные доказательства суд признаёт допустимыми, относящимися к предмету доказывания, оценивает как достоверные и считает достаточными для разрешения дела.

Суд отвергает доводы представителя Общества в защиту о том, что Минкультуры России в отношении Общества проводилась внеплановая проверка и выдано предписание о приостановлении деятельности, что не позволило представить отчётную документацию по ОКН. Судом изучено данное предписание №-П от dd/mm/yy, в котором таких указаний для Общества не содержится. Кроме того предоставление в адрес Минкультуры в период внеплановой проверки с dd/mm/yy по dd/mm/yy журнала авторского надзора за строительством, не свидетельствует о выполнении Обществом законодательства, предусматривающего предоставление в адрес Минкультуры России отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах, в срок предусмотренный разрешением № от dd/mm/yy на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения.

Так, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 N 1840 "Об утверждении состава и порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы" (далее - Приказ Минкультуры России от 25.06.2015 N 1840) установлено, что отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - объект культурного наследия) состоит из следующих разделов:

1) научный отчет о выполненных работах, на которые выдавалось разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

2) опись рабочей документации, предназначенной для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной на основании согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - проектная документация);

3) опись актов на скрытые работы с указанием их реквизитов;

4) опись исполнительной документации, отражающей фактическое исполнение проектных решений и состояние объекта культурного наследия в процессе производства работ по мере завершения определенных в проектной документации работ;

5) альбом фотографических материалов, фиксирующий состояние объекта культурного наследия до проведения работ по сохранению, в процессе научно-исследовательских, изыскательских и производственных работ, а также по итогам завершения работ по сохранению;

6) копия журнала авторского надзора при проведении работ на объекте культурного наследия с отметкой о завершении работ по сохранению объекта культурного наследия и их соответствии требованиям, установленным статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия должен содержать следующую информацию:

- о принятых проектных решениях на основании комплексных научных исследований и их реализации в процессе производства работ (подтверждение корректности ранее проведенных исследований или обоснование внесенных изменений в проектную документацию на основе проведенных дополнительных исследований в процессе производства работ; оценка полноты реализации проектных предложений по каждому разделу проектной документации);

- фотографические материалы проводимых исследований и работ, характеризующие объект культурного наследия до начала, в процессе и после завершения работ на объекте культурного наследия;

- описание использованных научных методов исследования и работ по сохранению объекта культурного наследия;

- графические материалы, подтверждающие внесенные изменения в исследовательскую и проектную документацию (в случае внесения изменений в процессе производства работ);

- научные выводы о результатах работ по сохранению объекта культурного наследия и рекомендации по функциональному использованию и технической эксплуатации объекта культурного наследия.

Поскольку данные документы ООО «ФёдорБюро» в Управлением Минкультуры России не направило, какие-либо веские доказательства в обоснование невозможности предоставления данных документов Общество в суд не представило, то в действиях юридического лица безусловно усматриваются признаки состава вменяемого правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в том числе отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает следующее:

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом имущественного и финансового положения юридического лица суд полагает возможным назначить размер штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым малозначительным правонарушением является действие или бездействие, действие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, который выражен в ненадлежащем отношении субъекта к исполнению законодательства о сохранении памятников истории и культуры Российской Федерации, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, отсутствии со стороны юридического лица каких-либо мер по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей по направлению отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах на ОКН, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется. Совершенное административное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, интересов общества и государства.

Оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Правонарушение, совершённое ООО «ФёдорБюро», предполагает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФёдорБюро» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН 7705856731

КПП 770601001

Код по ОКВЭД 75.11.13

ОКФС 12

ОКОПФ 75104

ОКТМО 45384000

ОКПО 88294759

ПФР 087-105-047851

КБК 054 1 16 90010 01 6000 140

Лицевой счёт №04731А67190 (дохода)

счёт 40101810045250010041 в Отделе № 21 УФК по г.Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО)

БИК 044525000

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г.Костромы.

Судья И.Н.Загаров