Решение № 12-374/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-374/2017

Дело №12-374/17


Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 14 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Штыкова Н.Г.,

с участием представителя Регионального отделения политической партии <данные изъяты> в <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Регионального отделения политической партии <данные изъяты> в <адрес> на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.64 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Региональное отделение политической партии <данные изъяты> в <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.64 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе Регионального отделения политической партии <данные изъяты> выражается несогласие с принятым мировым судьей постановлением, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление является необоснованным, ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии были составлены ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день представлены в избирательную комиссию <адрес>, несмотря на то, что срок подачи отчетности истекал ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в Региональном отделении отсутствовала должность бухгалтера и не имелось квалифицированных специалистов, способных составить соответствующий финансовый отчет в установленные сроки. Проверка избирательной комиссией предоставленных Сведений была проведена только ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), и именно после ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией <адрес> были приняты меры по составлению протокола об административном правонарушении. Тем самым, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представленные Сведения не были востребованы избирательной комиссией <адрес>, а, следовательно, их отсутствие не повлекло никаких негативных последствий, не привело к задержке публикации Сводных сведений о поступлении и расходовании средств политическими партиями в <адрес>. У Регионального отделения не было умысла в нарушении действующего законодательства или желания сокрыть какую-либо информацию. По мнению заявителя жалобы, мировым судьей: * необоснованно не признано данное правонарушение малозначительным, поскольку его совершение не привело к причинению какого-либо вреда, существенному нарушению охраняемых общественных отношений, нарушение было устранено и не имеет каких-либо последствий; * не принят во внимание ряд допущенных процессуальных правонарушений при составлении избирательной комиссией протокола об административном правонарушении, а именно: в нарушение ст.28.5 КоАП РФ протокол не был составлен в течение 2-х суток после несвоевременного предоставления сведений; в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ составленный протокол не был выслан в течение 3-х дней после составления протокола /хотя в материалах деля на л.д.49 имеется сопроводительное письмо о направлении протокола Региональному отделению, однако Региональное отделение его не получало, и в материалах дела нет информации об его отправке (почтовой квитанции или расписки о вручении)/; в адрес юридического лица не было направлено уведомление о составлении протокола, чтобы обеспечить явку своего законного представителя и (или) защитника; допущены нарушения ст.25.15 КоАП РФ - ненадлежащее извещение юридического лица и составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя; в нарушение главы 25 КоАП РФ в протоколах разъяснены права и обязанности только физического лица (должностного лица), а права законного представителя юридического лица по делу - ст. 25.3 КоАП РФ разъяснены не были; расписки о разъяснении прав взято не было и протоколом не предусмотрено; также в деле отсутствуют сведения о том, что ФИО3 является председателем Совета регионального отделения Политической партии <данные изъяты> в <адрес>.

В судебном заседании суда второй инстанции представитель Регионального отделения политической партии <данные изъяты> доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.5.64 КоАП РФ нарушение политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, либо представление этих сведений в меньшем объеме, чем предусмотрено указанным законодательством, или с нарушением установленной формы, либо представление заведомо недостоверных сведений - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Деятельность политической партии и ее регионального отделения должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Федерального закона "О политических партиях", в связи с чем, не должен нарушаться порядок предоставления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, срок предоставления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 1-й квартал истек ДД.ММ.ГГГГ, Региональным отделением политической партии <данные изъяты> в <адрес> сведения о поступлении и расходовании средств политической партии в избирательную комиссию <адрес> были направлены ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 является председателем регионального отделения Политической партии <данные изъяты> в <адрес>, таким образом, является лицом ответственным за соблюдение требований законодательства.

Суд находит правильными в обжалуемом постановлении выводы мирового судьи о наличии в действиях Регионального отделения политической партии <данные изъяты> в <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.64 КоАП РФ, и его виновности в совершении данного правонарушения, что подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> постановлением «О возложении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях» <данные изъяты> копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ <данные изъяты> копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации (<данные изъяты> телефонограммой и телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) о вызове ФИО3 в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.64 КоАП РФ; копией квитанции <данные изъяты>); сведениями о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии с приложением (<данные изъяты> поступившими в избирательную комиссию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; копией сообщения от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (<данные изъяты> из которых следует, что председателем Совета регионального отделения политической партии <данные изъяты> в <адрес> является ФИО3; копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

Доводы жалобы о том, что в адрес юридического лица не было направлено уведомление о составлении протокола, что препятствовало обеспечить явку своего законного представителя и (или) защитника, тем самым допущены нарушения ст.25.15 КоАП РФ - ненадлежащее извещение юридического лица и составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, – нельзя признать состоятельными.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

Как усматривается из представленных материалов, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, ФИО3, как председатель Совета регионального отделения Политической партии <данные изъяты> в <адрес> был заблаговременно извещен телефонограммой ДД.ММ.ГГГГ и телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы жалобы, что в нарушение ст.28.5 КоАП РФ протокол не был составлен в течение 2-х суток после несвоевременного предоставления сведений, - являются несостоятельными. Факт составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствии с действующим законодательством 2-х дневный срок его составления не является пресекательным.

Доводы жалобы о том, не дано оценки: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, о том, что не были разъяснены процессуальные права, - являются необоснованными, поскольку из материалов дела усматривается, что протокол составлен уполномоченным в соответствии с п.1 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ должностным лицом, нарушений требований закона при его оформлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу; при оформлении протокола об административном правонарушении ни свидетели, ни представитель регионального отделения Политической партии <данные изъяты> в <адрес> (председатель Совета регионального отделения Политической партии <данные изъяты> в <адрес> ФИО3) не отразили какие-либо замечания; представитель регионального отделения Политической партии <данные изъяты> в <адрес> отказался подписывать протокол об административном правонарушении и давать какие-либо объяснения, что являлось его личным волеизлиянием. Поскольку от подписания протокола об административном правонарушении представитель регионального отделения Политической партии <данные изъяты> в <адрес> отказался, была сделана запись «от подписания протокола отказался», что согласуется с требованиями части 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ составленный протокол не был выслан в течение 3-х дней после составления протокола, - являются необоснованными, так как копия протокола об административном правонарушении была направлена на имя председателя Совета регионального отделения <данные изъяты> в <адрес> в установленном законом порядке /согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ №/, по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Регионального отделения политической партии <данные изъяты> в <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.64 КоАП РФ, поскольку данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, в том числе об его исключительном характере, при рассмотрении административного дела мировым судом не выявлено. Суд второй инстанции также не усматривает оснований для признания вышеприведенного административного правонарушения малозначительным и для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя их обстоятельств совершенного правонарушения. Сам состав правонарушения, предусмотренный ст.5.64 ч.1 КоАП РФ, является формальным и не предполагает оценку размера последствий. Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения является область общественных отношений, связанных с организацией предоставления установленной законом отчетности политических партий, и нарушение ее несет существенную угрозу охраняемым законом этим общественным отношениям, поэтому совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным. Такие обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное дальнейшее устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба /согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. от ДД.ММ.ГГГГ/ не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При назначении наказания мировым судьей учтены положения ст.4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения и, не усмотрев отягчающих и смягчающих обстоятельств, им назначено наказание в минимальном размере санкции ч.1 ст.5.64 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.64 КоАП РФ в отношении Регионального отделения политической партии <данные изъяты> в <адрес> - оставить без изменения, а жалобу Регионального отделения политической партии <данные изъяты> в <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья Н.Г. Штыкова