Решение № 12-169/2020 от 18 августа 2020 г. по делу № 12-169/2020

72RS0025-01-2020-004978-49

Дело № 12-169/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

19 августа 2020 года

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в лице защитника Чупина Евгения Юрьевича на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Протоколом об административном правонарушении, составленным инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Тюмени ФИО7, №72Т700103921 от26.06.2020г. установлено, что ФИО1, являясь участником публичного мероприятия «против внесения поправок в Конституцию РФ» 20.06.2020г. с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут на Центральной площади г. Тюмени по адресу: <...> принял участие в несогласованном публичном мероприятии в виде пикетирования с участием 5 граждан с использованием агитационных плакатов «против внесения поправок в Конституцию Российской Федерации», нарушив требования статьи 3 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту также – Федеральный закон № 54-ФЗ).

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 24 июля 2020 года, ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

С данным постановлением не согласен ФИО1 в лице защитника Чупина Е.Ю., который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку участие в массовом мероприятии, проводимом с нарушением порядка его организации не является административным правонарушением.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ФИО1 – Чупина Е.Ю., просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 24 июля 2020 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В силу пункта 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (часть 1 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ).

В силу части 3 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2)соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно части 4 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от24.10.2013г. № 1618-О, от 24.10.2013г. № 1619-О, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018г. следует, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения такого мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (абзац 1). К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации (абзац 2). Вместе с тем невыполнение законных требований сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и контролю за соблюдением законности, не связанных непосредственно с проведением публичного мероприятия (например, отказ предъявить документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются данные, дающие основания подозревать его в совершении преступления или полагать, что он находится в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении его дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для задержания такого лица в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции"), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в том числе в случае, если упомянутые обстоятельства имели место в ходе проведения публичного мероприятия (абзац 3). При этом указание на невыполнение лицом законных требований сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и контроля за соблюдением законности, не связанных непосредственно с проведением публичного мероприятия, в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 названного кодекса (абзац 4). Таким образом, при квалификации тех или иных действий (бездействия) участников публичного мероприятия в качестве подпадающих под признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.3 либо частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, необходимо оценивать их связь с проводимым публичным мероприятием (абзац 5).

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 14.06.2020г. в социальной сети «ВКонтакте», на открытой, общедоступной странице группы «Диванные войска Тюмени» которая имеет 9600 подписчиков, в ежедневном выпуске видеоролика «Диалоги 72 с ФИО2» гражданам предлагалось 20.06.2020г. выйти на пикеты на Центральную площадь г. Тюмени, данный видеоролик просмотрели 2297 человек. Также в указанном видеоролике было предложено подписаться на телеграмм-канал«miting72».

Согласно имеющихся в материалах дела скриншотов со страниц вайбер-сообщества «Тюмень Активная», а также с телеграмм-сообщества «Тюмень Активная» («miting72»), участниками которых являются 902 человека, в указанных мессенджерах была размещена информация с призывами прийти на «одиночный пикет 20.06.2020г. в 15:00 на Центральную площадь у памятника В.И. Ленину против Путинских поправок» всех, кто против поправок, вносимых в Конституцию Российской Федерации. Также в указанных сообщениях содержалось утверждение о законности проводимого мероприятия.

Центром противодействия экстремизму УМВД России по Тюменской области от 20.06.2020 № 30/16 переданы сведения на имя подполковника полиции ФИО3, о том, что в ходе проведенных Центром по противодействию экстремизму УМВД России по Тюменской области мероприятий по сбору сведений в отношении действующих на территории региона общественно-политических организаций установлено, что получена информация о том, что представителями отделения КПРФ по Восточному АО г. Тюмени 20.06.2020г. на Центральной площади г.Тюмени велась подготовка к проведению публичного мероприятия по несогласию с внесением поправок в Конституцию Российской Федерации. В связи с этим было принято решение о проведении мероприятия замаскированного под одиночный пикет с находящимися рядом желающими участвовать.

Из рапорта старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО5 от 20.06.2020г., согласующегося с представленными в материалах дела видеозаписями и фотоматериалами, также следует, что во время проведения публичного мероприятия участники пикета находились в одном месте, расстояние друг от друга не превышало 10 метров, пикетируемые граждане поочередно брали агитационные плакаты в руки и подходили к организатору публичного мероприятия ФИО6, вставали напротив него, при этом ФИО8 находился у края проезжей части дороги ул.Республики г.Тюмени, комментируя происходящее, производил видеозапись, давал указание участникам мероприятия по смене пикетчиков, называя их по имени, участники мероприятия передавали друг другу плакаты, совершали иные действия, свидетельствующие о согласованности их действий. Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, ФИО1, во время пикетирования использовал плакат с надписью «Посигналь, если ПРОТИВ поправок ФИО4!», данный плакат ФИО1 передал иной участник пикета, который демонстрировал данный плакат проезжающим по ул.Республики гражданам до него. При этом ФИО1, во всё время проведения несогласованного публичного мероприятия, включая время непосредственной демонстрации им вышеуказанного плаката проезжающим, находился в маске, частично скрывающей лицо.

В ответ на запрос УМВД России по г. Тюмени Администрация г.Тюмени в ответе от 22.06.2020г. сообщила, что проведение публичных мероприятий (в форме митингов, пикетов, собраний) 20.06.2020г. на территории г. Тюмени, в том числе на Центральной площади, органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке не согласовывалось.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 26 июня 2020 года ФИО6 привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как организатор публичного мероприятия, проведённого без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Нахожу, что судья районного суда на основании оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении №724700103921 от 29.06.2020г. в отношении ФИО1, в котором изложены обстоятельства правонарушения, предусмотренного частью 5 ст.20.2 КоАП РФ; фото-таблицы к протоколу об административном правонарушении; видеозаписей, рапортов инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Тюмени ФИО5, скриншотов страниц социальных мессенджеров пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так, как ФИО1, принимал участие в несогласованном в установленном порядке публичном мероприятии, в нарушение требований пункта 1 части 4 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ используя в качестве средства затруднения определения его личности маску, частично закрывающую лицо, поскольку действующие в Российской Федерации и Тюменской области нормативно-правовые акты в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обязанности ношения масок на открытых пространствах не предусматривают. При этом из материалов дела также следует, что публичное мероприятие, в котором принял участие ФИО1, с очевидностью не может быть расценено, как одиночный пикет, а ФИО1 не мог не понимать, что он участвует в несогласованном публичном мероприятии, проводимом в отсутствие соответствующего регламента, вследствие чего вывод судьи районного суда о том, что ФИО1 допущены противоправные виновные действия, образующие состав вышеуказанного административного правонарушения, является правильным.

При таких обстоятельствах, поскольку порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности административным органом и судьёй районного суда соблюден, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 5 ст. 20.2 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене, либо изменению постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 24 июля 2020 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко