Решение № 21-136/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 21-136/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Хорошева Е.А.

дело № 21-136 поступило 09.06.2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Архинчеевой Н.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Кабанскавто» ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 17 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кабанскавто»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и дорожного надзора Байкальского МУГАДН от 17.04.2018 г. ООО «Кабанскавто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 17.05.2018 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ООО «Кабанскавто» ФИО1 – без удовлетворения.

Обращаясь в вышестоящий суд, представитель ООО «Кабанскавто» ФИО1 просит отменить решение судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает на нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, незаконность результатов проверки, поскольку соблюдение расписания движения межрегиональных автобусных маршрутов не входило в предмет проверки, определенный распоряжением Байкальского МУГАДН. Ссылается на недопустимость принятия в качестве доказательств видеозаписи камер, установленных на посту СПВК-1, ввиду отсутствия документов, подтверждающих ее представление административному органу в установленном порядке, ответа ОАО «Автоколонна 1880» ввиду осуществления выгрузки пассажиров за пределами автовокзала, расположенного на территории ОАО «Автоколонна 1880». По мнению представителя юридического лица, поскольку ранее ООО «Кабанскавто» не привлекалось к административной ответственности за не соблюдение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном, в отношении общества подлежали применению положения ч.5 ст.8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающие вынесение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

На заседании вышестоящего суда представитель ООО «Кабанскавто» ФИО1 поддержал жалобу.

Проверив материалы дела, судья вышестоящего суда не находит оснований для отмены решения судьи по следующим основаниям.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п.п.62, 67 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» /далее – Правила/ субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения.

Ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Кабанскавто» - юридическое лицо, основным видом деятельности которого являются перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию.

Из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенного на сайте Министерства транспорта РФ, следует, что за ООО «Кабанскавто» зарегистрирован межрегиональный автобусный маршрут №1017 «Автовокзал г.Иркутск – Кассово-диспетчерский пункт железнодорожного вокзала г.Улан-Удэ», осуществляющий отправление рейсов в прямом и обратном направлении ежедневно каждый час с 06 час. до 00 час.

На основании распоряжения начальника Байкальского МУГАДН №58 от 20.03.2018 г. 21 марта 2018 г. в период времени с 08 час 00 мин. до 17 час.00 мин. на СПВК-1(Бурятия) 443 км. автодороги Р-258 «Байкал» Байкальским Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора проведена проверка транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в процессе их эксплуатации на линии с целью обследования транспортных средств, оценки соответствия объектов и работников обязательным требованиям, которые установлены в том числе Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, содержащими обязанность субъектов транспортной деятельности, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, по соблюдению расписания движения.

Одним из предметов проверки являлось проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. Как указывалось выше, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, статьей 20 которого установлена обязанность юридических лиц по соблюдению вышеназванных Правил.

Тем самым, проверка проведена административным органом в рамках распоряжения руководителя органа государственного контроля.

По результатам проведения плановых /рейдовых/ мероприятий установлено нарушение ООО «Кабанскавто», являющимся перевозчиком по маршруту «АВ г.Иркутск – КДП г.Улан-Удэ (ЖДВ) (№1017)», расписания движения, указанного в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно ст.31 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Определением старшего государственного инспектора Байкальского МУГАДН от 28.03.2018 г. в отношении ООО «Кабанскавто» возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

П.4 ч.1 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Вина юридического лица в нарушении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не соблюдении расписания движения, не обеспечении контроля соблюдения расписания движения по маршруту подтверждена собранными по делу доказательствами в их совокупности, а именно: распоряжением начальника Байкальского МУГАДН №58 от 20.03.2018 г. о проведении проверки транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в процессе их эксплуатации на линии, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2018 г., протоколом об административном правонарушении от 11.04.2018 г., докладной запиской начальника отдела АТ и ДН от 22.03.2018 г., из которой следует, что в процессе проведения планового (рейдового) мероприятия транспортные средства перевозчика ООО «Кабанскавто» по межрегиональному автобусному маршруту № 1017 21.03.2018 г. через пост СПВК-1 не проходили, перевозку пассажиров по расписанию движения не осуществляли.

Нарушение юридическим лицом п.п. 62, 67 Правил подтверждается и видеозаписью, истребованной старшим государственным инспектором отдела АТ и ДН Байкальского МУГАДН из ФКУ Упрдор «Южный Байкал».

Сверка транспортных средств, проходящих через пост СПВК-1, производилась административным органом на основании имеющихся у него сведений, содержащихся в автоматической базе данных автомобилей, заявленных к использованию при выполнении лицензируемого вида деятельности.

В протоколе, постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения об истребовании административным органом в ФКУ УпрДор «Южный Байкал» видеозаписи камер, установленных на посту СПВК-1 /Бурятия/, и исследовании представленной информации.

Подтверждением факта истребования административным органом до составления протокола по делу об административном правонарушении вышеуказанной видеозаписи служит и письменное заявление представителя ООО «Кабанскавто» от 30.03.2018 г. об отказе от ознакомления с видеозаписью.

Во исполнение запроса вышестоящего суда должностным лицом Байкальского МУГАДН в материалы дела представлено письмо заместителя начальника ФКУ Упрдор «Южный Байкал», подтверждающее передачу ФКУ Упрдор «Южный Байкал» в Байкальское МУГАДН на основании запроса должностного лица, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, видеозаписи с камер видеонаблюдения, расположенных на СПВК-1 (Бурятия) 443 км. автодороги Р-258 «Байкал».

Судья районного суда, изучив имеющиеся доказательства, признал их достаточными, оценил в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и пришел к правильному выводу о том, что в действиях ООО «Кабанскавто» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие осуществление 21.03.2018 г. с 08 час 00 мин. до 17 час.00 мин. перевозки пассажиров по межрегиональному автобусному маршруту №1017 «Автовокзал г.Иркутск – Кассово-диспетчерский пункт железнодорожного вокзала г.Улан-Удэ», ООО «Кабанскавто» в административный орган не представлены.

Нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности из материалов дела не установлено.

Объективной стороной вменяемого ООО «Кабанскавто» правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, является нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.ч.3, 4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащее также сведения о необходимости явки 11 апреля 2018 г. получено директором ООО «Кабанскавто» 29.03.2018 г., представитель ООО «Кабанскавто» ФИО1 о необходимости явки 11 апреля 2018 г. к должностному лицу Байкальского МУГАДН, в производстве которого находилось дело, был извещен надлежащим образом и явился к назначенному времени.

В соответствии с ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования старшим инспектором Байкальского МУГАДН 11 апреля 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя ООО «Кабанскавто» ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, статей 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч.6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 17 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кабанскавто» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Ж.В. Тубденова