Постановление № 5-400/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-400/2019

Дело №5-400/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 21 ноября 2019 года

(резолютивная часть оглашена 18.11.2019)

Пролетарский районный суд г. Твери, в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Зименкова Н.Н.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2,

при секретаре Колосовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей в <данные изъяты>,

установил:

ФИО3 допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении выявленного объекта культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

13 февраля 2019 года в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) поступил акт «Государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, отводимого под строительство объекта «Газопровод межпоселковый д. Троеручница - д. Зальцо - д. Кравотынь - д. Лежнево Осташковского городского округа Тверской области», подписанный государственным экспертом ФИО4.

Данный акт был составлен на основании выполненных полевых археологических разведок на территории земельного участка, отводимого строительства газопровода, в соответствии с договором № 4839/4840/376/322/1-сп-СУБ-СуБ4/2/11 от 28 сентября 2018 года, заключенным ООО «ОМЕГА- МАСТЕР» и ООО «Проектный институт «Тамбовсельхозтехпроект», трудовым договором от 01 января 2018 года, а также в соответствии с открытым листом (разрешением) от 07 ноября 2018 № 2442.

Согласно странице 17 Акта «Государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, отводимого под строительство объекта «Газопровод межпоселковый д. Троеручница - д. Зальцо - д. Кравотынь - д. Лежнево Осташковского городского округа Тверской области», ФИО3 в ходе проведения археологических работ был выявлен объект культурного наследия «Поселение Зальцо - 2».

В соответствии с пунктом 11 ст.45.1 Федерального закона № 73-Ф3 от 26.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закона № 73-ФЗ) в случае обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта письменно проинформировать об этом региональный орган охраны объектов культурного наследия и направить в указанный орган описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.

Согласно положению о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

То есть до 18 февраля 2019 года ФИО3 должна была представить в Главное управление письменную информацию о выявлении объекта археологического наследия с текстовым и графическим описанием местоположения границ объекта.

Таким образом, ФИО3 своим бездействием, в части непредставления в региональный орган охраны объектов культурного наследия информации о выявлении объекта культурного наследия, нарушила требования пункта 11 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явилась, будучи надлежаще извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, согласно представленному защитником письменному ходатайству, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ФИО3.

Также суду представлены письменные пояснения ФИО3 по делу об административном правонарушении, в которых указано, что 17.09.2019 Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области был составлен протокол в отношении ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.15 КоАП РФ. ФИО3 присутствовала при составлении данного протокола и принесла на него свои замечания.

Осознав допущенные ошибки при составлении протокола, Управление решило, без наличия на то законных оснований, составить новый протокол, о дате составления которого попыталось уведомить ФИО3 буквально за два дня.

Не успев получить корреспонденцию, попытка вручения которой пришлась на субботу – выходной день, ФИО3 была лишена возможности и своего законного права присутствовать при составлении нового протокола. Несмотря на ненадлежащее извещение, Управлением 23.09.2019 был составлен исправленный протокол в отношении ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного уже ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Указывает, что в законодательстве РФ отсутствуют требования к определенной форме уведомления органа охраны объектов археологического наследия при возникновении ситуации, указанной в п.11 ст.45.11 ФЗ №73.

Проведение экспертизы, в рамках которой выявлен объект культурного наследия «Поселение Зальцо-2», начато 07.11.2018, окончена экспертиза 01.02.2019 составлением акта, который был подписан экспертом ФИО3. Таким образом, дата окончания экспертизы является началом течения срока, предусмотренного п.4.1 ст.45.11 ФЗ №73.

06.02.2019 (через 5 дней со дня составления акта) Заказчик (ООО ПИ «Тамбовсельхозтехпроект») направил сопроводительное письмо с приложением Акта экспертизы в Гласное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. Указанный Акт содержит необходимые сведения, предусмотренные п.4.1 ст.45.11 ФЗ №73. Таким образом, ввиду отсутствия определенной законом формы информирования, указанный акт и есть ни что иное, как уведомление Управления о выявленном объекте археологического наследия. Указанный акт подписан экспертом ФИО3, которой был выдан открытый лист.

Тем самым, в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, равно как и отсутствует само событие правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Считает, что составлением нового протокола об административном правонарушении, Управлением существенно нарушены процессуальные нормы, в частности ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, и права ФИО3.

С учетом положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, «исправленный» протокол от 23.09.2019 является недопустимым доказательством, в том числе и по причине ненадлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, в протоколе вновь не указаны основания, по которым Управление считает, что именно до 18.02.2019 ФИО3 должна была представить информацию (не указано начало течения срока). Таким образом событие совершения правонарушения в полном объеме, как того требует закон, в протоколе не указано.

Протокол от 17.09.2019 не содержит данных о времени совершения правонарушения и в нем не указано на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.15 КоАП РФ, т.е. данный процессуальный документ также содержит существенные нарушения.

С учетом того, что Акт содержит полную и необходимую информацию о выявленном объекте «Поселение Зальцо-2», каких-либо угроз безопасности охраны объектам культурного наследия создано быть не могло. Информация об объекте культурного наследия была направлена Управлению посредством Акта.

В рассматриваемом случае, при принятии позиции Управления, обстоятельства совершенного ФИО3 правонарушения не содержат угрозы охраняемым общественным отношениям, эксперт знала и желала направления Акта, и данный Акт был получен соответствующим органом, в связи с чем просит признать правонарушение малозначительным и применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Полный текст пояснений ФИО3 содержится в материалах дела.

Защитник Зименков Н.Н. полагал составление второго протокола об административном правонарушении необоснованным. Отметил, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ. В полном объеме поддержал доводы, изложенные в представленных суду письменных пояснениях ФИО3.

Главный специалист-эксперт отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2 в судебном заседании полагал привлечение ФИО3 к административной ответственности законным и обоснованным. При этом указал, что представленный ФИО3 акт не может считаться уведомлением, предусмотренным законом. Считает, что Управлением не были нарушены права ФИО3, а также требования действующего законодательства, поскольку внесение изменений в протокол об административном правонарушении путем составления другого протокола допускается, ФИО3 направлялось уведомление о времени и месте составления нового протокола по тому адресу, по которому она ранее получала почтовую корреспонденцию, в выходной день она как раз должна была быть дома.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.5.1 названного Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В силу п.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.ч.2,3 ст.36 Закона №73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.1 ст.45.1 Закона №73-ФЗ, работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

В силу п.4 данной статьи, разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

В соответствии с п.11 ст.45.1 Закона №73-ФЗ в случае обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта письменно проинформировать об этом региональный орган охраны объектов культурного наследия и направить в указанный орган описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.

Таким образом, п.11 ст.45.1 Закона №73-ФЗ устанавливает обязанность исполнителей археологических полевых работ – физических лиц, получивших открытые листы, информировать органы охраны объектов культурного наследия субъектов РФ о случаях обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия. Указанную обязанность необходимо выполнить в письменном виде в течение 10 рабочих дней со дня выявления данного объекта. Наряду с уведомлением в указанный орган необходимо направить описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.

Как установлено судом, ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ООО «ОМЕГА-МАСТЕР», в должности научного сотрудника. 07.11.2018 ей был выдан Открытый лист №2442, сроком действия с 07.11.2018 по 18.10.2019, на право проведения археологических полевых работ в зоне строительства газопровода межпоселкового д. Троеручица – д.Зальцо – д. Кравотынь – д. Лежнево Осташковского района Тверской области. По результатам проведения данных работ ФИО3 был составлен Акт Государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, отводимого под строительство объекта «Газопровод межпоселковый д. Троеручица – д.Зальцо – д. Кравотынь – д. Лежнево Осташковского городского округа Тверской области», из которого следует, что в границах данного земельного участка располагаются выявленные объект культурного наследия «Поселение Зальцо – 2» (предварительная датировка – I тыс. н.э., XVI-XVII вв., XVIII – XIX – нач. XX вв.). В приведенном выше Акте указано, что проведение экспертизы окончено 01.02.2019. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, ФИО3 в течение 10 рабочих дней со дня выявления объекта культурного наследия субъектов РФ не уведомила об этом в письменном виде региональный орган охраны объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах действия ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 23.09.2019 года, в котором изложен факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ (л.д.44-46);

- актом государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, отводимого под строительство объекта «Газопровод межпоселковый д. Тоеручица – д. Зальцо – д. Кравотынь – д. Лежнево Осташковского городского округа Тверской области» (л.д.4-25);

- договором № 4839/4840/376/322/1-сп-СУБ-СУБ4/2/11 от 28 сентября 2018 года о проведение работ по археологической разведке и подготовке раздела «Сохранение объектов археологического наследия на территории земельного участка, отводимого под строительство объекта: «Газопровод межпоселковый д. Тоеручица – д. Зальцо – д. Кравотынь – д. Лежнево Осташковского городского округа Тверской области» (л.д.26-27);

- техническим заданием на проведение работ по археологической разведке и подготовке раздела «Сохранение объектов археологического наследия на территории земельного участка, отводимого под строительство объекта: «Газопровод межпоселковый д. Тоеручица – д. Зальцо – д. Кравотынь – д. Лежнево Осташковского городского округа Тверской области» (л.д.28-29);

- трудовым договором от 01 января 2018 года, заключенным между <данные изъяты> в лице директора ФИО1 и ФИО3 (л.д.30-31);

- открытым листом № 2442 от 07.11.2018 года, на имя ФИО3 (л.д.32);

- сообщением Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области «о выдаче условий на проектирование и строительство» от 27.11.2018 года (л.д.33-34);

- сообщение ООО ПИ «Тамбовсельхозтехпроект» (л.д.35), иными данными.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения и виновность ФИО3 подтверждается собранными по делу доказательствами. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении от 23.09.2019 составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол составлен в отсутствии ФИО3 в соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Существенных нарушений процедуры привлечения ФИО5 к административной ответственности суд не усматривает.

Суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности позволяют суду сделать вывод о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения.

Данных о какой-либо заинтересованности сотрудников Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, находящихся при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, их предвзятости или допущенных ими злоупотреблениях, по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение сведения, указанные в протоколе относительно события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 23.09.2019 ФИО3 была уведомлена должностным лицом посредством телеграммы, направленной по месту жительства ФИО3, в выходной день, что признается судом надлежащим извещением. То обстоятельство, что ФИО3 не воспользовалась своим правом на получение почтовой корреспонденции, не свидетельствует о ненадлежащем ее извещении и не влечет признание протокола об административном правонарушении от 23.09.2019 недопустимым доказательством по делу. Внесение исправлений в протокол об административном правонарушении путем составления нового протокола действующим законодательством не запрещено, в связи с чем в данной части доводы стороны защиты не могут быть приняты во внимание. Таким образом при составлении протокола об административном правонарушении от 23.09.2019 должностным лицом права ФИО3, в том числе и на защиту, нарушены не были.

Поскольку п.11 ст.45.1 Закона №73-ФЗ устанавливает обязанность исполнителя археологических полевых работ – физическое лицо, получившее открытый лист, в письменном виде в течение 10 рабочих дней со дня выявления объекта культурного наследия субъектов РФ информировать об этом соответствующие государственные органы, тот факт, что в законодательстве РФ отсутствуют требования к определенной форме уведомления, не свидетельствует о невиновности ФИО3 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

Акт экспертизы, подписанный ФИО3 и направленный в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Заказчиком данных работ, не может рассматриваться как предусмотренное законом уведомление о выявлении объекта культурного наследия субъектов РФ. Кроме того, данный Акт был направлен Заказчиком работ, а не самой ФИО3, и в нем содержатся сведения обо всем земельном участке, отводимом под строительство объекта: «Газопровод межпоселковый д. Тоеручица – д. Зальцо – д. Кравотынь – д. Лежнево Осташковского городского округа Тверской области», а не только об обнаруженном объекте культурного наследия.

Согласно Акту экспертизы, составленному и подписанному ФИО3, проведение экспертизы было окончено 01.02.2019. При таких обстоятельствах должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2019 правильно указано, что ФИО3 должна была представить в Главное управление письменную информацию о выявлении объекта археологического наследия с текстовым и графическим описанием местоположения границ объекта до 18.02.2019, в связи с чем доводы стороны защиты в этой части признаются судом несостоятельными.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совершение правонарушения впервые, <данные изъяты>

Так же суд принимает во внимание положения частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности и имущественном положении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить наказание в виде штрафа в размере ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ. Данное правонарушение является длящимся и по своему характеру не может являться малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

постановил:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: ИНН/КПП <***>/695001001; получатель: Управление федерального казначейства по Тверской области (Гласное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области); банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Тверской обл. г. Тверь; р/сч <***>; ОКТМО 28701000; БИК 042809001; л/счет № <***>; КБК 024 1 16 90040 04 0000 140; УИН 0.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в Пролетарский районный суд г. Твери (Тверь, пр-т Калинина, 16, каб.42).

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И. Михайлова