Решение № 2-456/2017 2-456/2017~М-295/2017 М-295/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-456/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2- 456/2017
г.Зима
25 апреля 2017 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Шепшилей Н.Н., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Кривозуб О.Р., представителя ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиминского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зиминского городского муниципального образования о приведении Правил землепользования и застройки в соответствие с федеральным законом,

УСТАНОВИЛ:

Зиминский межрайонный прокурор в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Зиминского городского муниципального образования о приведении Правил землепользования и застройки в соответствие с федеральным законом, в обоснование иска указав, что Зиминской межрайонной прокуратурой на территории Зиминского городского муниципального образования проведена проверка в сфере соблюдения градостроительного и земельного законодательства. Так, с **.**.** вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 03.07.2016 N373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", которыми установлены требования к минимальному перечню предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежащих установлению в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки. В августе 2016 года службой архитектуры Иркутской области (далее - Служба) во исполнение предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ были проанализированы Правила землепользования и застройки Зиминского городского муниципального образования Иркутской области, утвержденные решением думы ЗГМО от 27.12.2012 №379 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Зиминского городского муниципального образования» (далее - ПЗЗ ЗГМО), с точки зрения полноты установления применительно к каждой территориальной зоне предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренных ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Результаты показали, что ПЗЗ ЗГМО не содержат предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных сведений в объеме, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации. На семинаре, проведенном Службой 27.10.2016, до органов местного самоуправления доведена информация о необходимости приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с изменениями законодательства. Кроме этого, Зиминской межрайонной прокуратурой в администрацию ЗГМО была направлена информация о приведении Правил землепользования и застройки в соответствие с изменениями градостроительного законодательства, вступившими в силу с 01.01.2017. Согласно сведениям, предоставленным администрацией ЗГМО, Службой 23.01.2017 выдано предписание, однако до настоящего времени не проведены публичные слушания, не подготовлен проект внесения изменений в ПЗЗ, предполагаемый срок приведения ПЗЗ ЗГМО в соответствие с требованиями законодательства - 1 полугодие 2017 года. Однако столь длительное отсутствие механизма реализации на территории ЗГМО норм действующего законодательства влечет нарушение прав физических и юридических лиц. Так, Правилами землепользования и застройки как документом градостроительного зонирования определяются конкретные параметры использования территории (в том числе, разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства). Кроме этого, Правила землепользования и застройки должны включать в себя, в соответствии с ч. 1 ст. 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Несмотря на необходимость восполнить правовой пробел, направление Службой предписания, Зиминской межрайонной прокуратурой - информации о необходимости приведения ПЗЗ ЗГМО в соответствие с ФЗ, администрацией Зиминского городского муниципального образования в нарушение требований градостроительного законодательства указанная работа не проведена. Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», одной из главных обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий является соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, и обеспечение их исполнения. Ненадлежащее исполнение в этой части возложенных на органы местного самоуправления полномочий свидетельствует о нарушении ст.ст. 4, 12, 27 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Истец просит обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования привести Правила землепользования и застройки Зиминского городского муниципального образования Иркутской области, утвержденные решением думы ЗГМО от 27.12.2012 №379 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Зиминского городского муниципального образования» в соответствие с нормами Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", которыми установлены требования к минимальному перечню предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежащих установлению в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Кривозуб О.Р. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении, просила установить срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня его вступления в законную силу.

Представитель ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст.54 ГПК РФ, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление. Последствия признания исковых требований представителю ответчика разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, рассмотрев признание иска представителем ответчика, учитывая, что такое признание основано на законе, не нарушает прав и интересов иных лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Частью 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В соответствии с ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства обязаны включать в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Частью 2 ст.38 Градостроительного кодекса РФ определено, что указанные размеры и параметры (их сочетания) устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. (ч.2 ст.39 ГПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Частью 4 ст.198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание представителем ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 заявленных истцом требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку обоснованность заявленных требований подтверждена письменными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования привести Правила землепользования и застройки Зиминского городского муниципального образования <адрес>, утвержденные решением думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, в соответствие с нормами Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", которыми установлены требования к минимальному перечню предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежащих установлению в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Гоголь

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2017 г.

Судья Ю.Н.Гоголь