Решение № 12-430/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 12-430/2025

УИД: 39RS0001-01-2025-008606-72 Дело № 12-430/2025


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2025 года г.Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В.,

при секретаре Шавенковой Е.Ю., с участием:

защитника Сидорова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «ДНС Ритейл» на постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении к административной ответственности по абзацу 9 пункта 1 статьи 73 КоАП Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 № 27/АГО-А/321 от 29 сентября 2025 года ООО «ДНС Ритейл» привлечено к административной ответственности по абзацу 9 пункта 1 статьи 73 КоАП Калининградской области, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «ДНС Ритейл» Сидоров А.Н. просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, указывая на то, что вменяемого правонарушения допущено не было, поскольку размещение информационных объектов на оконных заполнениях арендуемого помещения было произведено до вступления в законную силу нормативного акта, запрещающего такое размещение, и на то момент такого запрета не было, а следовательно размещений было произведено в соответствии с действовавшими на тот момент нормами права.

Законный представитель ООО «ДНС Ритейл» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Защитник Сидоров А.Н. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в жалобе поддержал; также указал на то, что ООО «ДНС Ритейл» располагается в г. Владивостоке, и защитник желал принять участие в рассмотрении дела по существу, посредством видеоконференции, однако ему такую возможность не предоставили.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом об административных нарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как установлено статьей 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы;

7) имеются ли основания для участия в рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение об участии лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции в случаях, предусмотренных статьями 29.14 - 29.16 настоящего Кодекса.

Статьей 29.16 КоАП РФ установлено, что участники производства по делу об административном правонарушении могут участвовать в рассмотрении дела путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, при наличии у участников производства по данному делу технической возможности, если для правильного рассмотрения и разрешения дела необходимо участие в его рассмотрении лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, а также при наличии в суде, у органа, должностного лица технической возможности проведения веб-конференции.

Об участии лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования системы веб-конференции судья, орган, должностное лицо выносят определение, в котором указывается время рассмотрения дела. Информация, необходимая для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования системы веб-конференции, направляется соответствующим участникам производства по делу в порядке, предусмотренном статьей 25.15 настоящего Кодекса, заблаговременно.

В соответствии с частью 3 статьи 29.16 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, отказывают в удовлетворении ходатайства об участии в рассмотрении дела путем использования системы веб-конференции в случае, если:

1) отсутствует техническая возможность для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования системы веб-конференции;

2) вынесено решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Абзацем 9 пункта 1 статьи 73 КоАП Калининградской области (Закон Калининградской области от 12.05.2008 N 244) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением действий (бездействия), установление административной ответственности за которые отнесено к ведению Российской Федерации, выразившееся в размещении объявлений, афиш, листовок, плакатов и иных информационных материалов, не относящихся к рекламным, вне специально определенных для этого органами местного самоуправления мест лицами, размещающими такие информационные материалы, заказчиками указанных информационных материалов.

Как установлено пунктом 7.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград» (далее – Правила), утвержденных решение городского Совета депутатов Калининграда от 30.06.2021 N 182 (ред. от 30.04.2025), размещение информации, в том числе афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного характера без использования конструкций разрешено на объектах для размещения информации, указанных в пункте 7.2 настоящих Правил.

Согласно пункту 7.2. Правил, к объектам для размещения информации относятся:

1) доски для расклейки объявлений и иных материалов информационного и агитационного характера, установленные на элементах общего имущества многоквартирного дома, ведомственных зданий, строений, сооружений;

2) знаки адресации;

3) конструкции в виде информационных указателей ориентирования в городе: указатели с названиями топонимов, аншлаги, расписания движения пассажирского транспорта;

4) обязательные информационные вывески;

5) конструкции с информацией о проведении строительных, дорожных, аварийных и других работ, размещаемые в целях обеспечения безопасности и информирования населения;

6) конструкции с информацией об объектах городской инфраструктуры, достопримечательностях, музеях, архитектурных ансамблях, садово-парковых комплексах, отдельных зданиях и сооружениях, не являющихся коммерческими предприятиями, представляющих собой культурную ценность;

7) конструкции, предназначенные исключительно для праздничного оформления города, различного рода декоративные элементы (мягкое стяговое оформление, флаги, световые установки, транспаранты-перетяжки, настенные панно, гирлянды);

8) конструкции с информацией, не содержащей сведений рекламного характера, предназначенные исключительно для информирования населения и гостей города о предстоящих общегородских событиях и мероприятиях;

9) конструкции, предназначенные исключительно для размещения социальной рекламы;

10) указатели, содержащие информацию об управлении дорожным движением, указатели дорожного ориентирования, знаки дорожного движения, знаки направления движения с цветографическими схемами;

11) информационные стелы при автозаправочных и автогазозаправочных станциях.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 № 27/АГО-А/321 от 29 сентября 2025 года ООО «ДНС Ритейл» привлечено к административной ответственности за размещение информации, материалов информационного характера на объекте по адресу г. Калининград, бул. ФИО2 1В, в месте не предназначенном для этих целей (на окнах, светопрозрачных конструкциях).

Также из материалов дела следует, что о рассмотрении дела 26.09.2025 года в 11 часов 00 минут в г. Калининграде (12-00 МСК) законный представитель ООО «ДНС Ритейл», располагающийся в г. Владивостоке, был извещен телеграммой, врученной 26.09.2025 года в 02 часа 40 минут по московскому времени (в 09-40 по времени Владивостока), при этом, 25.09.2025 года от ООО «ДНС Ритейл» в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области поступило ходатайство об обеспечении участия в рассмотрении дела посредством вэб-конференции.

Как следует из оспариваемого постановления, в ходатайстве об участии в рассмотрении дела, посредством вэб-конференции было отказано, со ссылкой на невозможность ее проведения в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом при рассмотрении пот существу дела об административном правонарушении было нарушено право ООО «ДНС-Ритейл» на защиту.

С учетом места расположения ООО «ДНС Ритейл» в г. Владивостоке извещение о рассмотрении дела в г. Калининграде за 9 часов до рассмотрения дела (что значительно меньше времени авиаперелета из г. Владивостока в г. Калининград), нельзя признать заблаговременным и позволяющим лицу, привлекаемому к ответственности реализовать свое право на защиту.

Законом предусмотрено участие в рассмотрении дела путем использования системы веб-конференции, и такое ходатайство было заблаговременно заявлено ООО «ДНС Ритейл», однако в ходатайстве было отказано со ссылкой на невозможность ее проведения в пределах срока привлечения к административной ответственности. Такого основания для отказа в ходатайстве законом не предусмотрено.

На отсутствие технической возможности организации обеспечения участия защитника, посредством веб-конференции, должностное лицо не ссылается, и доказательств отсутствия такой возможности материалы дела не содержат.

Ссылки в оспариваемом постановлении на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (как на основание для отказа в веб-конференции) во всяком случае несостоятельны, поскольку указанный срок истекал 29.09.2025 года, и при этом длительное производство по делу не было связано с процессуальным поведением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, рассмотрение дела в отсутствии законного представителя (либо защитника) ООО «ДНС Ритейл», с учетом вышеперечисленных обстоятельств, нарушает гарантированное законом лицу, привлекаемому к административной ответственности, право на защиту.

Согласно пунктам 3-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что постановление о привлечении ООО «ДНС Ритейл» к ответственности подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, установленных законом.

Как установлено статьей 4.5 КоАП РФ, за вмененное административное правонарушение, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

Таким образом, срок давности привлечения ООО «ДНС Ритейл» к административной ответственности за вмененное правонарушение истек 29.09.2025.

Как установлено частью 1 статьи 28.9. КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление надлежит отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 № 27/АГО-А/321 от 29 сентября 2025 года о привлечении ООО «ДНС Ритейл» к административной ответственности по абзацу 9 пункта 1 статьи 73 КоАП Калининградской области отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Таранов