Решение № 2-2031/2020 2-2031/2020~М-1902/2020 М-1902/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-2031/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 года город Тула

Советский районный суд в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чугуновой И.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № (производство № 2-2031/2020) по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайнное) о признании права на распоряжение средствами материнского капитала и возложении обязанности по направлению средств материнского капитала,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала и возложении обязанности по направлению средств материнского капитала. В обоснование иска ссылалась на то, что в связи с рождением 2-го ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан ДД.ММ.ГГГГ сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-8 №. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено разрешение № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. В соответствии с данным разрешением ею был построен индивидуальный жилой дом, и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Тулы было выдано Уведомление № о соответствии построенных и реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому построенный объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных в связи со строительством (реконструкцией) объекта индивидуального жилищного строительства в размере 220433,39 руб. ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) уведомило ее уведомлением за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ее заявления со ссылкой на то, что ею не представлен акт выполненных работ или сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта ИЖС. С данными выводами истец не согласна, поскольку ею представлен надлежащий документ, подтверждающий завершенное строительство индивидуального жилого дома, что улучшило условия жизни ее семьи, в том числе, несовершеннолетних детей. Просила суд признать указанное решение ответчика незаконным, обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 220433,39 руб. на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, компенсировать понесенные ею судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 заявленные истцом требования не признал, указал, что истцом не был предоставлен надлежащий документ, которым является акт, выдаваемый местным органом власти, подтверждающий проведение основных работ по строительству жилого дома. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В связи с рождением второго ребенка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан ДД.ММ.ГГГГ сертификат на материнский (семейный) капитал серии №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату строительства объекта ИЖС без привлечения строительной организации в объеме 50% суммы материнского (семейного) капитала, то есть в сумме 214013,00 руб., представив разрешение на строительство №, а также документы о собственности в отношение земельного участка с кадастровым номером №

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № данное заявление было удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) с заявлением о компенсации затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, возведенного на упомянутом земельном участке, приложив выписку из ЕГРП на объект индивидуального жилищного строительства, документы о праве собственности на земельный участок, а также представив копию уведомления в адрес Администрации г. Тулы о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением ГУ – УПФР в г. Туле Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п.2 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Основанием для отказа в удовлетворении заявления послужили нарушения установленного порядка подачи заявления, а именно:- не представлен акт проведения основных работ по реконструкции.

Однако с данной позицией ответчика суд согласиться не может, по следующим мотивам.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1, предусмотрено, что государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (ст. 27).

Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В ст. 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» раскрыто понятие дополнительных мер поддержки - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 3 приведенного Закона предусматривает, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.7 Закона).

В соответствии с п. 1 ч.3 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Согласно подп. 1 п.1 ст. 10 этого же Закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе, и на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

В судебном заседании установлено, что в обоснование отказа ответчик в своем решении сослался на пп.2 п.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Таким образом, основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала содержатся в ст. 8 названного Федерального закона и Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862.

В силу пп. «а» п.10.1 приведенных Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пункт 10.4 Правил предусматривает, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Часть 1 ст. 10 Закона не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения. (Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г.)

При разрешении спора, касающегося направления гражданами средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий посредством приобретения жилого помещения, необходимо устанавливать, отвечает ли помещение, приобретаемое владельцем сертификата, требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, а также имеет ли место в указанном случае фактическое улучшение жилищных условий.

Приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

В силу п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 N 67/1294 «О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих на территории муниципального образования город Тула, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 11 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №), в связи с чем истцу ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №.

На основании выписки из ЕГРП ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Тулы истице было выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств МСК в сумме 214013 руб. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № данное заявление истицы ответчиком было удовлетворено.

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, супругу истца, принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей 1, в том числе, подземных 0, по адресу: <адрес> земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., также расположенный по указанному адресу (свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №).

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ в собственности истицы, ее сына, мужа и дочери имеется завершенный в ДД.ММ.ГГГГ строительством жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Администрация города Тулы уведомила ФИО1 о том, что объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В приказе Госстроя России от 31 марта 1998 г. N 17-71 "Об утверждении состава экономических и технических показателей строящихся жилых домов, этапов контроля за ходом строительства и реквизитов, подлежащих включению в регистр жилых домов, строящихся на территориях субъектов РФ, и рекомендаций по его ведению" к их числу отнесены: 1) возможность круглогодичного проживания в жилом доме, обеспечения наличием транспортной доступности, постоянного электроснабжения и водообеспечения; отопления, гарантирующего поддержание нормативной температуры жилых помещений, а также устройства для удаления (нейтрализации) продуктов жизнедеятельности без ущерба для населения и окружающей среды; 2) конструктивные и технические решения дома, обеспечивающие устойчивость и безопасность здания, а также соответствие санитарным и противопожарным требованиям.

Из представленных истцом документов следует, что возведенное ею строение зарегистрировано как жилой дом.

Истцом представлены суду сведения об оборудовании указанного жилого дома отоплением, электроснабжением, газоснабжением и канализацией, что подтверждается представленными копиями рабочей документации и проектов подключения.

На основании анализа вышеперечисленных документов, с учетом показаний истца, данных в судебном заседании, суд приходит к убеждению, что истцом представлены доказательства фактического осуществления строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, соответственно установлен факт улучшения жилищных условий детей.

Изложенное позволяет суду признать, что распоряжение материнским капиталом истицы путем направления его на проведение строительства жилого дома не противоречит положениям п. 3 ч. 2 ст. 8 Закона и п. 10.4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862, в то время как отказ в таком распоряжении материнским капиталом по существу приводит к ограничению прав истца улучшить жилищные условия своей семьи, включая малолетних детей, за счет средств материнского капитала.

По указанным мотивам, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в удовлетворении заявления о предоставлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий не соответствует целям и задачам ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», а потому является незаконным.

Направление средств материнского капитала на возмещение затрат на строительство жилого помещения, в данном случае, в полной мере соответствует целевому назначению этих средств. Истицей избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий.

Доводы представителя ответчика о том, что не представлен акт выполненных работ или сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта ИЖС, не могут служить основанием к отказу в заявленных требованиях в силу следующего. Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются изолированные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания граждан, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 N 267-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, созданных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), в границах населенного пункта, для осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом требуется направлять в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) и об окончании строительства (реконструкции), что и было исполнено ФИО1, в связи с чем и был произведен государственный кадастровый учет и осуществлена регистрация на жилой дом, что не умаляет его отнесения к объектам индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайнное) о признании права на распоряжение средствами материнского капитала и возложении обязанности по направлению средств материнского капитала – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) направить принадлежащие ФИО1 средства материнского (семейного) капитала в размере 220433 руб. на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаты услуг представителя и уплаченной госпошлины в сумме 3800 руб.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова