Решение № 2-1484/2018 2-1484/2018 ~ М-728/2018 М-728/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-1484/2018

Дело № 2-1484/2018

Мотивированное
решение изготовлено 13.07.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

при секретаре Попутниковой В.И.,

с участием прокурора Зосиевой М.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Рыбинске 09 июля 2018 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Рыбинск, МБУ «Управление городского хозяйства» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения требований) к Администрации городского округа город Рыбинск, МБУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на асфальтобетонном покрытии проезжей части <адрес>; устранить нарушения требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на асфальтобетонном покрытии проезжей части <адрес>; устранить нарушения требований п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на асфальтобетонном покрытии проезжей части <адрес>.

В обоснование заявления указал, что на основании поступившего обращения из ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» о неудовлетворительном транспортно-эксплуатационном состоянии проезжей части автомобильной дороги <адрес> городской прокуратурой проведена проверка. В ходе проверки установлено следующее: проезжая часть <адрес> не соответствует требованиям п.п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; на участке дорожного покрытия <адрес> в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 Приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»; участок автодороги <адрес> в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» не имеет ровного покрытия, на указанном участке дороге образованы выбоины и иные повреждения дорожного покрытия, глубиной 5 см и более, площадью от 0,10 до 5.2 квадратных метров. На применяемые ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» меры, направленные на понуждение владельца улично-дорожной сети г. Рыбинска привести дорожное покрытие <адрес> в нормативное соответствие, орган местного самоуправления не реагирует.

Помощник Рыбинского городского прокурора Зосиева М.В. в судебном заседании пункт второй (абз. 3) просительной части искового требования уточнила и просила устранить нарушения требований п. 4.2 ГОСТ Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившиеся в отсутствии дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.2 на асфальтобетонном покрытии проезжей части <адрес>. Также пояснила, что в пункте третьем (абз. 4) просительной части допущена ошибка в указании номера п. ГОСТ 33220-2015: указано «5.1.2», а следовало «5.2.1.». Доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, поддержала, дала пояснения в соответствии с текстом искового заявления. Срок, установленный в уточненном исковом заявлении для выполнения указанных работ, полагала разумным.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва на иск (л.д. 113-114), согласно которому администрация возражает относительно установленного прокурором срока исполнения обязательств – до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение городского округа город Рыбинск. Просила срок выполнения требований содержащихся в исковом заявлении установить не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Также представитель ответчика пояснила, что в соответствии с Уставом и положением МБУ «Управление городского хозяйства» осуществляет содержание и ремонт дорог, однако собственником спорной автомобильной дороги является администрация, в связи с чем исковые требования должны быть предъявлены только к Администрации.

Представитель ответчика МБУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представители третьих лиц – Департамент ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск, МУ МВД России «Рыбинское», в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО1, сотрудник ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», пояснил, что по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ частично произведен ремонт автодороги <адрес>. От граждан в адрес ГИБДД поступают жалобы по вопросу неудовлетворительного состояния участка автомобильной дороги <адрес>.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, специалиста, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений п. п. 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанной нормы следует, что ответственность за поддержание в безопасном (надлежащем) состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог несет лицо, на которое возложены обязанности по их ремонту и содержанию.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п, 6 ст. 3 данного Закона). В статье 34 Закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно абз. 8 ст. 2 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» введен в действие с 01 декабря 2015 года, ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года, с 01 января 1995 года распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, которые действуют и по настоящее время.

Так, применение вышеуказанных государственных стандартов Российской Федерации осуществляется в обязательном порядке в части требований, предусмотренных ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании поступившего обращения из ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» о неудовлетворительном транспортно-эксплуатационном состоянии проезжей части автомобильной дороги <адрес> городской прокуратурой проведена проверка.

В ходе проверки установлено следующее: проезжая часть <адрес> не соответствует требованиям п.п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; на участке дорожного покрытия <адрес> в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 Приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»; участок автодороги <адрес> в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» не имеет ровного покрытия, на указанном участке дороге образованы выбоины и иные повреждения дорожного покрытия, глубиной 5 см и более, площадью от 0,10 до 5.2 квадратных метров.

Указанное подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленными ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» ФИО2 в присутствии помощника Рыбинского городского прокурора ФИО3, и фотоматериалами, изготовленными при осмотре спорного участка проезжей части автомобильной дороги (л.д. 138-154).

Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск». Целями программы являются: обеспечение сохранности, устойчивого функционирования и развития дорожной сети городского округа город Рыбинск, приведение к 2020 году 46,64% автомобильных дорог к нормативным требованиям с асфальтобетонным покрытием и в грунтовом исполнении; повышение безопасности дорожного движения на улицах города, сокращение количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), п.5 ч.1 ст.7 «Устава городского округа г. Рыбинск», принятого решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск № 41 от 27.04.2006, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; содержание и строительство автомобильных дорог в границах города Рыбинска.

Пунктом 6.12 ст. 34 Устава городского округа г. Рыбинск к полномочиям администрации города Рыбинска отнесено осуществление содержания автомобильных дорог общего пользования в границах г. Рыбинска.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что на администрации городского округа город Рыбинск лежит обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Как следует из искового заявления и приложенных к нему документов, ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» неоднократно принимались меры, направленные на понуждение владельца улично-дорожной сети г. Рыбинска на приведение дорожного покрытия <адрес> в состояние, соответствующее нормативным документам.

Вместе с тем ремонт покрытия указанного в уточенном исковом заявлении участка проезжей части автомобильной дороги не выполнен, указанный участок дороги имеет выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств по проезжей части.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 также подтвердил факт того, что проезжая часть автомобильной дороги <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. Свидетель, являясь жителем <адрес>, обращался с жалобой в прокуратуру, однако до настоящего времени ремонт автодороги не произведен. Из-за неудовлетворительного состояния проезжей части автомобильной дороги <адрес> чрезмерно загружена автотранспортом дорога <адрес>, в том числе большегрузовым транспортом.

Доказательств обратного в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено. В ходе судебного разбирательства таких доказательств не добыто.

Кроме того представитель ответчика Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования прокурора в части возложения обязанности по устранению нарушений не оспаривала.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше положениями закона, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа город Рыбинск допущены нарушения требований законодательства в части содержания дорог, что не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет причинение имущественного ущерба автовладельцам.

При таком положении, учитывая, что требования Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц направлены на признание права на реализацию конституционного принципа приоритета интересов гражданина, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования к Администрации городского округа город Рыбинск в полном объеме.

В удовлетворении исковых требований Рыбинского городского прокурора к МБУ «Управление городского хозяйства» отказать.

Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств в местном бюджете и короткие сроки исполнения требований прокурора, по мнению суда, не может являться основанием, для освобождения от исполнения возложенных законом на местные органы самоуправления обязанности по содержанию автомобильных дорог, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Кроме того, содержание автомобильных дорог в надлежащем состоянии, в силу вышеприведенных норм, является функциональной обязанностью органов местного самоуправления и без обращения уполномоченного органа в суд с указанными требованиями.

Вместе с тем, при определении срок для исполнения возлагаемой обязанности суд полагает возможным увеличить установленный прокурор срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на два летних месяца, в которые имеется возможность проводить ремонтные работы, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа город Рыбинск в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- устранить нарушения требований п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на асфальтобетонном покрытии проезжей части Селиховского шоссе г. Рыбинска от ул. Якорной до Переборского тракта;

- устранить нарушения требований п. 4.2 ГОСТ Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившиеся в отсутствии дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.2 на асфальтобетонном покрытии проезжей части <адрес>;

- устранить нарушения требований п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на асфальтобетонном покрытии проеэжей части <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Рыбинского городского прокурора к МБУ «Управление городского хозяйства» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Громова