Решение № 2-1449/2018 2-1449/2018 ~ М-1121/2018 М-1121/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1449/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Калининой М.С.,

при секретаре Бойко К.О.,

с участием истца, ФИО1, представителя ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–1449/18 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату родителю-студенту на ребенка с рождения до 3-х лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату родителю-студенту на ребенка с рождения до 3-х лет.

В обоснование заявленных требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ решением № отдела социальной защиты населения по г.Туле ему (ФИО1) отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка, <данные изъяты>

Считает данный отказ незаконным, противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации, Постановлению Правительства Тульской области от №, нарушающим его права.

Так, основанием к отказу в назначении ежемесячной денежной выплаты родителю-студенту на ребенка с рождения до 3-х лет послужило то обстоятельство, что он, по мнению органа социальной защиты населения, не осуществляет ухода за ребенком.

Такой вывод ответчиком был сделан на основании того, что он (истец) не оформлял ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет и не находится в академическом отпуске по уходу за ребенком (ответ Министерства Труда и социальной защиты Тульской области от <данные изъяты>).

С указанным выше отказом он не согласен, считая, что он противоречит действующему законодательству.

Указывает, что выплату пособия родителю-студенту на ребенка с рождения до 3-х лет Закон не приурочивает к выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком, т.к. оно выплачивается только до 1,5 лет, а сама выплата начинается с момента рождения ребенка, а не с момента предоставления отпуска по уходу за ребенком одному из родственников, который оформляется после декретного больничного (минимум через 2 месяца после рождения ребенка).

Просит суд признать недействительным решение № от ДД.ММ.ГГГГ отдела социальной защиты населения г.Тулы; обязать отдел социальной защиты населения г.Тулы назначить ему, как родителю студенту очного отделения института, ежемесячное пособие на ребенка, <данные изъяты> в соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2014 № 298. Взыскать с отдела социальной защиты населения г.Тулы в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В судебном заседании истец, ФИО1, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Полагал, что ответчик должен был назначить ему (ФИО1) ежемесячную денежную выплату на ребенка, <данные изъяты>, с рождения до 3-х лет, как родителю-студенту, осуществляющему уход за ним.

Представитель ответчика, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности ФИО2, исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом истцом решении Управления об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты родителю-студенту на ребенка с рождения до 3-х лет № от ДД.ММ.ГГГГ. Просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения по Центральному району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему (родителю-студенту) ежемесячной денежной выплаты на ребенка (<данные изъяты>) с рождения до 3-х лет, предусмотренной Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2014 г. № 298.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты родителю-студенту на ребенка с рождения до 3-х лет, с которым истец не согласился, обжаловав данный отказ в суд по изложенным выше основаниям.

В Российской Федерации меры социальной поддержки семей, имеющих детей, оказываются как на федеральном, так и региональном уровнях.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, относятся к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (подп. "ж" ч. 1).

Статьей 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты семей, имеющих детей, урегулированы Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Данным Федеральным законом определено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Гражданам, имеющим детей, Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлены следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий по установлению дополнительных видов материальной поддержки семей с детьми, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области, правительством Тульской области принято Постановление от 26.06.2014 N 298 "О дополнительных мерах социальной поддержки семьям граждан Российской Федерации с детьми, зарегистрированным по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячное пособие по уходу за ребенком и (или) ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту – Постановление № 298).

Согласно п.2 Постановления № 298, правительство ТО постановило: установить дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка с рождения до 3 лет родителям ребенка из числа граждан Российской Федерации, являющимся студентами очной формы обучения в профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования, расположенных на территории Тульской области, и зарегистрированным с ребенком по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячное пособие по уходу за ребенком и (или) ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", среднедушевой доход семьи которых за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения области, в размере 4000 рублей.

Данная мера, установленная на уровне субъекта РФ, является дополнительной мерой материальной поддержки семей с детьми, родителями которых являются студенты очной формы обучения.

Постановлением правительства Тульской области от 26.06.2014 N 298 также было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты семьям граждан Российской Федерации с детьми, зарегистрированным по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячное пособие по уходу за ребенком и (или) ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Положение), которое, как указано в п.1 Положения, определяет порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты семьям граждан Российской Федерации с детьми, зарегистрированным по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячное пособие по уходу за ребенком и (или) ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как указано в абз. 2 п. 2 Положения, право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 4000 рублей на ребенка с рождения до 3 лет имеют родители (родитель) ребенка из числа граждан Российской Федерации, являющиеся (являющийся) студентами (студентом) очной формы обучения в профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования, расположенных на территории Тульской области, и зарегистрированные (зарегистрированный) с ребенком по месту жительства на территории Тульской области, не получающие ежемесячное пособие по уходу за ребенком и (или) ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", среднедушевой доход семьи которых за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения области (далее - ежемесячная денежная выплата родителю-студенту). Право на получение ежемесячной денежной выплаты родителю-студенту имеет один из родителей (родитель) - студент, осуществляющий уход за ребенком, с которым ребенок зарегистрирован по месту жительства (далее - заявитель).

Анализ приведенных выше положений нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к выводу о том, право на получение ежемесячной денежной выплаты родителю-студенту на ребенка с рождения до 3х лет имеет только родитель - студент, осуществляющий уход за ребенком.

Отказывая ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты родителю-студенту на ребенка с рождения до 3х лет, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» исходило из недоказанности факта осуществления ФИО1 ухода за сыном, <данные изъяты>

С данными доводами ответчика суд соглашается по следующим основаниям.

Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о рождении <данные изъяты> (копия, серии №), его родителями являются: ФИО1 и Г.

ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ г. (копия свидетельства о заключении брака серии <данные изъяты>).

Согласно имеющейся в материалах дела справки <данные изъяты> г. (данная справка не была в нарушение п.4 Положения представлена ФИО1 в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», в связи с чем в последующем запрашивалась органом социальной защиты самостоятельно), ФИО1 является студентом <данные изъяты> и обучается в группе 5 курса очной формы обучения.

Среднедушевой доход семьи Г-вых за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в орган социальной защиты, не превышал величину прожиточного минимума на душу населения области, что подтверждено имеющимися в деле документами и ответчиком не оспаривалось.

Также семья ФИО1 не получает пособие ежемесячное пособие по уходу за ребенком и (или) ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Вместе с тем, как установлено судом, и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, на момент принятия ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» решения об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты, мать истца – Г с ДД.ММ.ГГГГ г., воспользовалась предоставленным ст. 256 ТК РФ правом, оформив по месту работы - <данные изъяты>», отпуск по уходу за ребенком – <данные изъяты>. Также Г получает предусмотренное Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 23000 руб. (справка <данные изъяты>

В соответствии со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

В силу статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (абзацы второй - пятый части первой), а также не подлежащие обязательному социальному страхованию (абзацы шестой - восьмой части первой).

Согласно Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (п.39), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (пп. «а»);

- матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях) (пп «д»).

Таким образом, с учётом установленных выше обстоятельств и приведенных положений действующего законодательства, лицом, фактически осуществляющим уход за ребёнком (данный факт является обязательным при предоставлении требуемой истцом ежемесячной денежной выплаты), <данные изъяты> на момент принятия ответчиком оспариваемого истцом решения, являлся не заявитель, ФИО1, а его мать (бабушка ребенка) – ФИО4

При этом сам ФИО1, обучающийся по очной форме обучения в образовательной организации, правом на оформление ежемесячного пособия по уходу за ребенком не воспользовался.

С изложенными в ходе рассмотрения дела доводами ФИО1 о том, что до оформления его матерью – Г. пособия по уходу за ребенком он может считаться лицом, осуществляющим уход, суд также согласиться не может.

Как следует из представленных в материалы дела документов, жена истца, Г с ДД.ММ.ГГГГ г. находилась в отпуске по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ). По месту работы в октябре №. ей был выдан листок нетрудоспособности, выплачено пособие по беременности и родам (справки <данные изъяты> г.).

Предоставление отпуска по беременности и родам является важнейшей гарантией для женщин, не только позволяющей сочетать работу с материнством, но и обеспечивающей защиту здоровья матери и ребенка.

Предоставление женщине такого отпуска предполагает осуществление ею полноценного ухода за новорожденным ребенком, заботу о его жизни и здоровье.

В связи с этим суд полагает, что лицом, фактически осуществляющим уход за ребенком, ФИО5, с момента его рождения, <данные изъяты>

Доказательств обратного, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании недействительным решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика назначить ежемесячную денежную выплату родителю-студенту на ребенка с рождения до 3-х лет.

Требования ФИО1 о взыскании в его пользу компенсации морального вреда являются производными от вышеуказанных требований и также удовлетворению не подлежат; нарушения ответчиком личных неимущественных права ФИО1 (ст. 151 ГК РФ) судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату родителю-студенту на ребенка с рождения до 3-х лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-