Решение № 2А-266/2020 2А-266/2020~М-148/2020 М-148/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-266/2020

Дело №...а-266/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 20 мая 2020 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным уведомления № 18 от 30.01.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным уведомления № 18 от 30.01.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, указав следующее.

28.12.2015 между муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области и ФИО2 был заключен договор №... аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 950 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, расположенный по адресу. <...> (далее - Земельный участок), с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора срок аренды Земельного участка устанавливается на 20 лет с 28.12.2015 года по 27.12.2035 года.

Согласно Договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.04.2016 ФИО2 передала свои права и обязанности по вышеуказанному Договору ФИО3

ФИО3 передала свои права и обязанности по Договору ФИО4 по Договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.05.2018.

На основании Договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.02.2019 ФИО4 передала свои права и обязанности по Договору административному истцу ФИО1

В настоящее время ФИО1 является ответственным арендатором Земельного участка.

В целях оформления документов для строительства индивидуального жилого дома 23.01.2020 административным истцом было подано в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 23.01.2020i № 2597.

В ответ административным истцом было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.01.2020 № 18, направленное Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Административного истца уведомили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок, согласно Приказу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 № 100 «Об утверждении проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» Архангельского грунтового водозабора», расположен в границах III пояса зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора. Согласно п. 3.2.2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источнике водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на участках, расположенных границах 2-го и 3-го поясов зоны санитарной охраны, новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирновское сельское поселение Чердаклинского района Ульяновской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Мирновское сельское поселение Чердаклинского района Ульяновской области от 14.06.2013 года № 23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Мирновское сельское поселение» с изменениями от 09.12.2019 № 214-пр территориальная зона для указанного земельного участка не определена, градостроительный регламент не установлен.

Полагает, что принятое административным ответчиком решение (уведомление Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 18 от 30.01.2020) является незаконным, поскольку противоречит законодательным нормам и нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к осуществлению его права на строительств индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, просил признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.01.2020 № 18, направленное ФИО1 Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области. Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 23.01.2020 № 2597, направленное ФИО1, без учета оснований, изложенных в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.01.2020 № 18, направленное ФИО1 Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании требования административного иска поддержал изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, согласно представленным возражениям иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителя административного истца ФИО5, исследовав письменные доказательства, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления.

Судом установлено, что 28.12.2015 между муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области и ФИО2 был заключен договор № 39 аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 950 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, расположенный по адресу. <...>, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками. В соответствии с пунктом 2.1 Договора срок аренды Земельного участка устанавливается на 20 лет с 28.12.2015 года по 27.12.2035 года.

Согласно Договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.04.2016 ФИО2 передала свои права и обязанности по вышеуказанному Договору ФИО3

ФИО3 передала свои права и обязанности по Договору ФИО4 по Договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.05.2018.

На основании Договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.02.2019 ФИО4 передала свои права и обязанности по Договору административному истцу ФИО1

23.01.2020 в целях оформления документов для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома ФИО1 в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было подано Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № 2597.

Административным истцом было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.01.2020 № 18.

Согласно п. 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на участках, расположенных в границах 2-го и 3-го поясов зоны санитарной охраны, новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Земельный участок, согласно приказу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 №100 «Об утверждении проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» Архангельского грунтового водозабора», расположен в границах III пояса зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области действует на основании Положения, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 703.

В соответствии с п. 1 указанного Положения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании п. 8.3, 8.4 Положения проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок; выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

Статьями 18, 20, 26, 28, 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определен перечень оснований, при наличии которых выдается санитарно-эпидемиологическое заключение.

Ранее действовавшая редакция статьи 12 указанного Закона (пункт 3) допускала предоставление земельных участков для строительства только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Вместе с тем, данный пункт утратил силу с 21.10.2011 на основании Федерального закона от 19.07.2011 №248-ФЗ.

Таким образом, ни Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ни ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации в настоящее время не выдают санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектно-сметной документации объектов капитального строительства СанПиН.

В соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения, определяющие, что экспертиза проектов строительства и надзор за строительством не входят в полномочия Роспотребнадзора.

Согласно п.4 ст.49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

В связи с изложенным, получение экспертных заключений, санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии проектной документации объекта строительства государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в органах Роспотребнадзора не требуется.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

В соответствии с п.п. 2, 2.2 Градостроительного плана земельного участка № RU73656000-169, выданного 06.12.2019 Министерством строительства архитектуры Ульяновской области, согласно Решению Совета Депутатов муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от 14.06.2013 года № 23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Мирновское сельское поселение Чердаклинского района Ульяновской области» (с изменениями), земельный участок расположен в зоне Ж-1Б, индивидуальной усадебной жилой застройки.

Согласно п. 2.3 Градостроительного плана земельного участка № RU73656000-169 в соответствии с Генеральным планом МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, утверждённым Решением Совета Депутатов МО «Мирновское сельское поселение» от 26.12.2012 № 38 (с изменениями), земельный участок расположен на территории коттеджной и усадебной застройки.

Следовательно, уведомление Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 30.01.2020 № 18 является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области повторно в установленном порядке рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 23.01.2020 № 2597.

На основании изложенного требования административного иска ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.01.2020 № 18, направленное ФИО1 Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 23.01.2020 № 2597, направленное ФИО1, без учета оснований, изложенных в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.01.2020 № 18, направленное ФИО1 Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: П.С. Гришин