Решение № 2-3508/2017 2-440/2018 2-440/2018 (2-3508/2017;) ~ М-3359/2017 М-3359/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-3508/2017

Дело № 2-440/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Ивановой Т.Ю.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО8, действующего по устному заявлению,

представителя ответчика – ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении к выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, понуждении к выполнению определенных действий, в обоснование которого указал, что Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого для этого специального стажа работы. При этом в специальный стаж не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 23 дня) в должности старшего пионервожатого; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 9 месяцев 29 дней) обучение в Симферопольском государственном университете; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 2 месяца 18 дней) в должности заместителя директора по воспитательной части на 0,5 ставки и часами учителя); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет) в должности заместителя директора по воспитательной части на 0,5 ставки и часами учителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней) курсы повышения квалификации. Решение УПФР в <адрес> Республики Крым (межрайонное) истец считает незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. Период работы в должности старшего пионервожатого имел место в период, когда Автономная <адрес> входила в состав ФИО2, в связи с чем указанный период на территории Республики Крым действовало украинское законодательство. Соответственно период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности старшего пионервожатого подлежит включению в специальный педагогический (льготный) стаж в соответствии с Примечанием 3 к Перечню заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты должностей, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому работа по специальности в заведениях, учреждениях и на должностях до ДД.ММ.ГГГГ, которая давала право на пенсию за выслугу лет в соответствии с ранее действующим законодательством, в том числе в должности старшего пионервожатого засчитывается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Симферопольском государственном университете по специальности «Преподаватель истории. Историк» также засчитывался по законодательству ФИО2 в льготный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Так, в соответствии со ст.2 Закона ФИО2 «О пенсионном обеспечении» от ДД.ММ.ГГГГ №-ХП пенсия за выслугу лет относится к разновидностям трудовых пенсий. В соответствии со ст.52 Закона ФИО2 «О пенсионном обеспечении» работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет. Виды трудовой и иной деятельности, которые засчитываются в стаж работы, дающий право на трудовую пенсию предусмотрены ст.56 Закона ФИО2 «О пенсионном обеспечении». При этом согласно ч.3 ст.56 указанного Закона, в стаж работы, дающий право на трудовую пенсию засчитывается обучение в высших и средних специальных учебных заведениях. Поскольку в соответствии со ст.2 Закона ФИО2 «О пенсионном обеспечении» пенсия за выслугу лет относится к разновидностям трудовых пенсий, обучение в высших и средних специальных учебных заведениях засчитывается в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет. Включению обучения в высших и средних специальных учебных заведениях в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет не противоречит и действующий в настоящее время Закон ФИО2 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от ДД.ММ.ГГГГ №-IV. Периоды работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и часами учителя также незаконно не включены в льготный стаж, поскольку в соответствии с Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, были включены заместители директора по воспитательной работе, учителя и руководители кружков. При этом законодательство ФИО2 не предусматривало условия о выполнении учебной или педагогической нагрузки на 1 ставку. В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Исходя из изложенного, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего пионервожатого; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение в Симферопольском государственном университете; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по воспитательной части на 0,5 ставки и часами учителя подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Также незаконным является отказ во включении в педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости прохождение курсов повышения квалификации, поскольку за работником в эти периоды на основании ст. 187 ТК РФ сохраняется место работы и заработная плата по основному месту работы.

Просит признать решение УПФР незаконным и необоснованным, обязать УПФР зачесть в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период службы в армии, обязать УПФР назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец поддержал доводы своего искового заявления, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил. В приобщенных к материалам дела письменным возражениям представитель ответчика указывает о том, что период военной службы истца не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку в соответствии с п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: наличие на ДД.ММ.ГГГГ стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений». Педагогический стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, указанных в списке, составляет менее 16 лет 8 месяцев, а именно 14 лет 7 месяцев 8 дней. При таких обстоятельствах у истца отсутствует специальный стаж работы требуемой продолжительности, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста 60 лет для мужчин и наличие страхового стажа не менее 15 лет (ст. 8) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ № «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определен порядок реализации ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО5 «О государственных пенсиях в ФИО5», утвержденный постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в назначении которой комиссией ответчика ему было отказано вследствие того, что продолжительность специального стажа истца составляет 23 года 8 месяцев 0 дней, при требуемом стаже 25 лет.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которое действовало в момент прохождения истцом службы в армии, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил ФИО4.

В период прохождения истцом службы в армии действовало Постановление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не подлежит применению на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку спорный период военной службы приходится на период действия названного Постановления, пенсионные права истца следует оценивать с учетом этого Постановления.

Названным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 1 Положения (подпункт «г») предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил ФИО4.

В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, действовавшее законодательство в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В10-11.

При этом следует учесть, что при обращении за установлением досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ требование о наличии 2/3 требуемого стажа педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях предъявляется по состоянию на день назначения пенсии, согласно п. п. 1 п. 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так как стаж педагогической деятельности истца на соответствующих видах работ составил на момент его обращения в УПФР 23 года 8 месяцев 0 дней, при требуемом - 16 лет 08 месяцев (2/3 от 25 лет), принимая во внимание, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, период службы истца в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что период военной службы истца по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5) подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Досрочная пенсия по старости должна быть назначена с момента обращения в орган Пенсионного фонда РФ. Данное толкование норм материального права соответствует содержанию статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего пионервожатого;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по воспитательной части на 0,5 ставки и часами учителя;

курсы повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.;

период обучения в Симферопольском государственном университете:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.