Решение № 2-396/2017 2-396/2017~М-386/2017 М-386/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-396/2017

дело №2-396/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года с. Туруханск, Красноярский край

Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Житниковой Л.В., при секретаре Таёкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Туруханского района Красноярского края о признании действий незаконными и об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Туруханского района о признании незаконными действий Администрации Туруханского района, выразившихся в отказе изменить дату постановки на учет в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии при выезде из районов Крайнего Севера и об изменении даты постановки на учет по категории пенсионеры в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии при выезде из районов Крайнего Севера. В обоснование требований указала, что состояла на учете в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий при выезде из районов крайнего Севера с 1997 года по очереди работающих граждан в соответствии с Федеральным Законом №125-ФЗ от 25.10.2002 года. Позднее ей была назначена трудовая пенсия по старости. Поскольку в силу закона пенсионеры имеют преимущество на предоставление жилищных субсидий перед работающими гражданами, 04.12.2015 года истица подала заявление о переводе из категории работающих граждан в категорию пенсионеры, однако была ответчиком не переведена, а снята с учета, и вновь принята на учёт в очередь № «пенсионеры» по дате постановки на учет, т.е. с 04.12.2015 года, с момента подачи заявления из одной льготной категории в другую. Снятие с учета и постановку на учет по категории «пенсионеры» с 04.12.2015 года, ответчик мотивировал тем, что с момента выхода ее с ДД.ММ.ГГГГ на пенсию, она с заявлением о переводе из одной очереди «работающие» в другую очередь « пенсионеры» своевременно не предоставила. С учетом изложенного истец считает действия администрации Туруханского района по снятию с учета и постановки на учет вновь с даты 04.12.2015 года незаконными, просит суд обязать ответчика изменить дату постановки на учете в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий при выезде из районов Крайнего Севера, по категории «пенсионеры» с даты 04.12.2015 года на дату первоначальной постановки на учет, то есть с 27.02.1997 года.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика – администрации Туруханского района, представитель третьего лица - Министерства строительства и архитектуры Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, в отзывах просили рассмотреть дело в своё отсутствие. Указывают, что администрация района не имеет законных оснований для восстановления истца в очереди граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья. Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение социальной поддержки имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. После установления пенсии ДД.ММ.ГГГГ заявление о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с изменившимися условиями, истец представила только 04.12.2015 года, в связи с чем была переведена в списках очередников из категории работающих граждан в категорию пенсионеров с 04.12.2015 года.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьего лица, исследовав доказательства, представленные сторонами, считает исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации, целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях.

Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства.

Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера.

На основании п. 2 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как определяет Жилищный кодекс РФ, субсидирование является одной из форм обеспечения условий для реализации права на жилище и предполагает использование бюджетных и иных, не запрещенных законом источников денежных средств, для улучшения жилищных условий граждан (ст. 2 ЖК РФ).

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.07.2011 №561, от 23.09.2015 №1013).

Согласно преамбуле Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона РФ № 125 от 25.10.2002 и п. «з» п. 5 Правил установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В соответствии со ст. 2 вышеназванного закона если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 №119-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что согласно паспорта <...>, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в с.<данные изъяты> Туруханского района Красноярского края (л.д.7).

Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 03.03.2012) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029» установлено, что к районам Крайнего Севера относятся следующие районы Красноярского края: Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский, Северо-Енисейский, Туруханский, города: Игарка и Норильск с территориями, находящимися в их административном подчинении.

Как видно из справки администрации <данные изъяты> сельсовета Туруханского района от 01.12.2017 года ФИО2 проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ года( с даты рождения) по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Согласно справке администрации <данные изъяты> сельсовета Туруханского района № от 13.11.2017 года ФИО2 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 9,48), что также подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

На основании договора купли-продажи ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 45-46), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).

Как следует копии заявления ФИО4 о постановке последнего на учет на получения жилья по программе «Север-Юг» от 25.02.1997 года, а также копии выписки из протокола № жилищной комиссии Туруханского района от 31.03.1997 года, совместно с ФИО4 на учет с 25.02.1997 года для получения субсидии на строительство или приобретения жилья были поставлены члены его семьи: жена - ФИО2; дочь ФИО3; дочь – ФИО1(л.д.57,58).

В связи с выездом ФИО4 за пределы Туруханского района последний был исключен из списка очередников федеральной программы переселения, при этом право на получение социальной выплаты для приобретения жилья сохранено за истцом, как за заявителем, ФИО2, членом семьи ФИО4, с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления социальной выплаты с 27.02.1997 года по очереди работающих граждан, что подтверждается справкой администрации Туруханского района № от 12.12.2017 года (л.д.56).

На момент постановки на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, рабочий и общий стаж истца на Севере составил 17 лет (л.д.57).

По состоянию на 04.12.2017 года стаж работы ФИО2 в районе Крайнего Севера составил 37 лет 3 месяца 18 дней, что подтверждается трудовой книжкой и сведениями о трудовом стаже (л.д. 10-12, 20-21).

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия по старости (л.д. 29-36,49).

На основании заявления (л.д. 27-28) с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, последняя переведена в списках очередников из категории работающих граждан в категорию пенсионеров, о чём ответчиком в адрес истицы было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

В соответствии с п. 20 «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, действующей на момент возникновения спорных отношений, поскольку они возникли с даты постановки истца на учёт 27.02.1997 года и назначения истцу пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, - в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления), либо они подлежат снятию с учета (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 №780).

Проанализировав указанные выше нормы права, и представленные сторонами доказательства, учитывая, что иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии, суд приходит к выводу о том, что требования о понуждении администрации Туруханского района поставить ФИО2 на учет на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по категории «пенсионеры» с даты первоначальной постановки на учет 27.02.1997 года, являются законными и обоснованными, поскольку ФИО2 с рождения (ДД.ММ.ГГГГ) проживала в районе Крайнего Севера, на момент первичного обращения 27.02.1997 года, как член семьи заявителя ФИО4, имела стаж работы в районах Крайнего Севера <данные изъяты> лет, в связи с чем также имела право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, в настоящее время продолжает проживать в районах Крайнего Сервера и является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Туруханского района, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Туруханского района Красноярского края поставить ФИО2 в очередь по категории «пенсионеры» с первоначальной даты постановки на учет, то есть с 27.02.1997 года.

Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края изменить дату постановки ФИО2 на учет в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий при выезде из районов Крайнего Севера, по категории «пенсионеры» с даты 04.12.2015 года, на дату 27.02.1997 года.

Признать за ФИО2 право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты первоначальной постановки на учёт, то есть с 27.02.1997 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца через Туруханский районный суд.

Председательствующий Л.В. Житникова