Решение № 12-121/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-121/2019

Дело № 12 - 121/2019

УИД 58RS0017-01-2019-001622-11


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кузнецк Пензенской области. 23.08.2019.

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,

с участием заявителя - законного представителя ООО «Созвездие» директора - ФИО4,

действующего на основании приказа № 11 от 06.06.2018,

его защитника - Тарасова А.В.,

действующего на основании доверенности от 20.04.2019, сроком действия до 31.12.2019,

представителей административного органа - Росприроднадзора по Пензенской области:

главного специалиста - эксперта - ФИО3,

действующей на основании доверенности № 7 от 09.04.2019, сроком действия до 01.01.2019,

специалиста - эксперта - ФИО2,

действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2019, сроком действия до 01.01.2019,

при секретаре - Абубекеровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя ООО «Созвездие» - директора ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, которым ООО «Созвездие» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, ООО «Созвездие» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

В постановлении указано, что при проведении в период с 14.05.2019 по 06.06.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Созвездие», расположенное по адресу: <...> было установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются без специального разрешения.

Содержание свиней сопровождается выделением следующих загрязняющих веществ: аммиака, сероводорода, метана, метанола, гидроксибензола, гексановой кислоты, диметилсульфида, этантиола, микроорганизмов, пыли меховой.

Работа лагун сопровождается выделением загрязняющих веществ: аммиака, сероводорода, метилмеркаптана.

Теплоснабжение административного здания осуществляется за счет работы дровяного котла, расположенного непосредственно в отдельном помещении административного здания. Организованным источником выбросов в атмосферный воздух углерода, углерода оксида, азота оксида, азота диоксида, бензапирена при сжигании природного угля, являются дымовые трубы.

На территории расположено 10 свинарников. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от свинарников осуществляется осевыми вентиляторами, встроенными в крышу зданий.

Процесс пересыпки комбикорма из автомобильного транспорта в бункеры кормораздатчиков сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли комбикормовой. Процесс выгрузки, погрузки зерна на зерносклад сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли зерновой. Работа кормоцеха, в котором расположены дробилка зерна, смеситель компонентов корма, сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли зерновой, пыли мучной.

В ходе проверки ООО «Созвездие» не был предоставлен отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также разработанный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При проведении проверки установлено, что выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками ООО «Созвездие» осуществляется без специального разрешения.

ООО «Созвездие» относится к I категории, в связи с этим согласно ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Установленное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки от 06.06.2019 №, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №. Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (наименование административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования) допущено по вине ФИО4 – директора ООО «Созвездие», так как ФИО4, обладающий организационно-распорядительными функциями по руководству трудовым коллективом, не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, своим бездействием нарушил требования ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 11, п.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ».

Законный представитель ООО «Созвездие» ФИО4, не соглашаясь с выводами постановления старшего государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, подал в суд жалобу, в которой указал, что с данным постановлением не согласен, в части назначенного наказания, не отрицая своей вины и обстоятельства совершенного обществом правонарушения. ООО «Созвездие» осуществляет деятельность, выбрасывая из источников предприятия загрязняющие вещества без специального разрешения. В настоящий момент ООО «Эколог» разрабатывает для общества документацию для получения комплексного разрешения, при этом, нарушение нормативов предельно допустимых выбросов надзорным органом при отборе проб выявлено, общество в своей деятельности руководствуется нормативами, разработанными для ООО «Кузнецкий проект» у которого в настоящий момент ООО «Созвездие» осуществляя свою деятельность, арендует часть имущественного комплекса. Общество не согласно с обжалуемым постановлением в части назначения административного наказания, полагает что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, учитывая имущественное и финансовое положение возможно ограничиться предупреждением. По указанным основаниям просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым ООО «Созвездие» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей, изменить, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Законный представитель заявителя - директор ООО «Созвездие» ФИО4 в судебном заседании доводы своей жалобы уточнил, просил суд, учитывая признание им вины, раскаяние в содеянном, а так же тяжелое финансовое положение ООО «Созвездие», применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административный штраф в размере 180000 рублей, назначенный постановлением № от 13.06.2019, наполовину ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ до 90 000 рублей. В подтверждение указанных оснований предоставил оборотно-сальдовую ведомость за апрель, май 2019 года, письмо из межрайонной ИФНС России № 1 по Пензенской области.

Защитник ООО «Созвездие» Тарасов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы уточненной жалобы своего доверителя поддержал в полном объеме и просил суд изменить постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым ООО «Созвездие» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей, в части назначения административного наказания, снизив административный штраф в размере 180000 рублей, наполовину ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, до 90 000 рублей.

Представителя административного органа - Росприроднадзора по Пензенской области: главный специалист - эксперт ФИО3 и специалист - эксперт ФИО2, в судебном заседании представили письменные возражения на жалобу ООО «Созвездие»., в которых указали, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

При проведении в период с 14.05.2019 по 06.06.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Созвездие» было установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются без специального разрешения. ООО «Созвездие» относится к I категории, в связи с этим согласно ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обязано было получить комплексное экологическое разрешение. Факт совершения директором ООО «Созвездие» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: актом проверки от 06.06.2019№; протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №.

Разрешением на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Совершенное ООО «Созвездие» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. Полагают, что административное наказание было назначено в пределах санкции статьи и с учетом смягчающих обстоятельств, оснований для его изменения не имеется.

Просили постановление № от 13.06.2019 о назначении наказания в отношении ООО «Созвездие» оставить без изменения, жалобу ООО «Созвездие» - без удовлетворения. Закончить рассмотрение дела просили без их участия.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО «Созвездие» ФИО4, его защитника - Тарасова А.В., представителей административного органа - ФИО3 и ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно п.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» с 1 января 2019года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Материалами дела установлено, что деятельность ООО «Созвездие» сопровождается образованием отходов производства и потребления, основной отход от жизнедеятельности свиней - навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней. На указанный отход предприятием составлен паспорт по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности», согласно которому является отходом IV класса опасности – «Навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней», код отхода по ФККО №.

В ходе проверки установлено, что ООО «Созвездие» ведет деятельность, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые осуществляются без специального разрешения.

ООО «Созвездие» относится к I категории, в связи с этим согласно ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. При этом сертификат соответствия или декларация соответствия на продукцию удобрение на основе навозосодержащих стоков при гидроудалении навоза свиней у ООО «Созвездие» отсутствуют.

Поскольку директор ООО «Созвездие» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, своим бездействием нарушил требования ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 11, п.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Созвездие» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения ООО «Созвездие» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: актом проверки от 06.06.2019 №; протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области сделало обоснованный вывод о том, что ООО «Созвездие» нарушило правила охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела, мотивы, по которым должностное лицо отвергло те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности.

Согласночасти 3.2 статьи 4.1КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размеременееминимальногоразмера административногоштрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является тот факт, что ООО «Созвездие» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, привлекается впервые, вину свою признает, в содеянном раскаивается. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Также суд, учитывая, что в настоящее время ООО «Созвездие» испытывает тяжелое финансовое положение, считает возможным доводы уточненной в судебной заседании жалобы законного представителя ООО «Созвездие» ФИО4 о снижении административного наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, до 90000 рублей удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Созвездие» ФИО4, уточненную в судебном заседании, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым ООО «Созвездие» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ изменить в части назначенного наказание, применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административный штраф в размере 180000 рублей до 90000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: