Решение № 12-26/2019 12-410/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-26/2019

№ 12- 26 / 2019

УИД: 24RS0046-01-2018-000494-73


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2019 года г.Красноярск

Судья Свердловского районного суда города Красноярска Ларионов Радомир Викторович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО1 по его жалобе на постановление должностного лица от 29 марта 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО4 от 29 марта 2018 года должностное лицо – генеральный директор <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор <данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ отменить, ссылаясь на то что административное правонарушение, предусмотренное 14.19 КоАП РФ, не является длящимся, то есть на момент обнаружения административным органом расхождения сведений об объеме товаров на складе сведениям ЕГАИС, годичный срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку несоответствие остатков данным ЕГАИС от 29.12.2015 года и от 18.01.2016 года к 01.01.2017 году было устранено, кроме того, действующим законодательством не установлена обязанность общества фиксировать в ЕГАИС информацию об обороте остатков алкогольной продукции, находящихся на складе на 01.01.2016 года и в последующие периоды, и подлежащих дальнейшей реализации, а также не возлагается обязанность по приведению и поддержанию соответствия фактических остатков, хранящихся в складских помещениях организации, и остатков, зафиксированных в системе ЕГАИС, в связи с чем, просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1-ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить и прекратить производство по делу.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо-ФИО1. о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в зал суда не явилось.

Приняв решение о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также привлекаемого лица, рассмотрев заявление о восстановлении пропущенного срока на обжалование, которое суд полагает возможным удовлетворить и восстановить срок для обжалования, изучив доводы жалобы, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, придя к выводу о том, что постановление вынесено законно и обоснованно, по результатам рассмотрения жалобы судья выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 24.1 коАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.14.19 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статья 26 Федерального закона устанавливает, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции», утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, и в соответствии с указанными правилами, учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства). Кроме того, учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система) определяют Правила утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 года № 1459.

Согласно п. 3, п.п. 1 п. 4, п. 5 Правил единая информационная система является федеральной государственной информационной системой. Обладателем информации, содержащейся в единой информационной системе, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в единой информационной системе, осуществляются оператором единой информационной системы. Оператором единой информационной системы является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции и (или) использующие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанола) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - организации) являются участниками единой информационной системы.

Ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя: внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку; хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе; формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

Пункт 15 Правил определяет, что организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил установлено, что организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил, а именно: наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии); наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; наименование, местонахождение производителя продукции, в том числе являющейся товаром Евразийского экономического союза; страна происхождения продукции; сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза); номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации); сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес); сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию; сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Как следует из представленных материалов и установлено в судебном заседании, определением ведущего специалиста –эксперта отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО6 от 20 ноября 2017 года в отношении <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с непосредственным выявлением правонарушения, принято решение о проведении административного расследования.

В тот же день, в рамках расследования дела об административном правонарушении, по адресу: <адрес><адрес> (ООО «<данные изъяты>»)был проведен осмотр указанных помещений и находящихся там вещей и документов, в ходе которого было установлено, что согласно данным, зафиксированным в Единой государственной автоматизированной информационной системе- далее ЕГАИС (отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сформированному посредством SQL Server Reporting Services «ЕГАИС Сервер отчетов») по состоянию на 20.11.2012017 года остатки алкогольной продукции в указанном отчете ООО «<данные изъяты>» по отдельным наименованиям составляют всего 14839 бутылок, а именно:

-вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Белое»,14% (производитель ООО «<данные изъяты>» емкостью 2,0 л) в количестве 10394 бутылок;

- вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Красное»,14% (производитель ООО «<данные изъяты>» емкостью 2,0 л) в количестве 3786 бутылок;

-напиток винный без добавления этилового спирта «Белое», 14% (производитель ООО «<данные изъяты>» емкостью 2,0 л) в количестве 354 бутылок;

-напиток винный без добавления этилового спирта «Красное», 14% (производитель ООО «<данные изъяты>» емкостью 2,0 л) в количестве 305 бутылок.

Однако, в ходе осмотра вышеуказанной продукции на складе выявлено не было.

14.11.2018 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Авангард» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, согласно которому Общество, осуществляя деятельность по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции на основании лицензии по состоянию на 20.11.2017 года допустило нарушение порядка учета объема оборота алкогольной продукции при ее обороте, выразившееся в несоответствии фактических остатков алкогольной продукции в складском помещении, данным об остатках, зафиксированных в ЕГАИС, тем самым нарушив п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 380 и ст. 14 Федерального закона № 171 – ФЗ. Указанное нарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы и контроля со стороны генерального директора.

Постановлением от 29.03.2018 года должностное лицо – генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе:

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2017 года,

-протоколом осмотра от 20.11.2017 года, проведенном по адресу: <адрес><адрес> ООО «<данные изъяты>»);

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого привлекаемым лицом ФИО1 даны пояснения относительно его несогласия с вменяемым правонарушением, а также о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность по поддержанию соответствия между остатками в ЕГАИС и фактическими остатками;

-выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ФИО1 является генеральным директором ООО «<данные изъяты>»;

-копией решения № 9 от 10.02.2015 года единственного участника ООО <данные изъяты>» о продлении полномочий генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1;

-копией приказа от 11.02.2015 года о вступлении в должность генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, на основе всех исследованных доказательств, совокупность которых признаю достаточной, полагаю полностью установленным факт совершения должностным лицом- ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Судья не принимает доводов жалобы привлекаемого лица ФИО1 о том, что действующим законодательством не установлена обязанность общества фиксировать в ЕГАИС информацию об обороте остатков алкогольной продукции, а также не возлагается обязанность по приведению и поддержанию соответствия фактических остатков, хранящихся в складских помещениях организации, и остатков, зафиксированных в системе ЕГАИС, поскольку пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ раскрывает понятие «оборота», а именно: как закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение, перевозку и розничную продажу, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Кроме того, Пунктом 16 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства от 29 декабря 2015 г. № 1459, Единая информационная система содержит информацию, в том числе, и об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции.

Таким образом, вышеизложенные положения предусматривают обязанность по ведению учета оборота, в том числе и объема хранения алкогольной продукции, находящейся на остатках в ЕГАИС и достоверному отражению сведений об объемах хранимой алкогольной продукции.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что административное правонарушение, предусмотренное 14.19 КоАП РФ, не является длящимся, и на момент обнаружения административным органом расхождения сведений об объеме товаров на складе сведениям ЕГАИС, годичный срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку несоответствие остатков данным ЕГАИС от 29.12.2015 года и от 18.01.2016 года к 01.01.2017 году было устранено, является несостоятельным ввиду нижеследующего.

По смыслу закона, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (Постановление Пленума Верховного суда от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, днем обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, является 20.11.2017 года, поскольку в указанный день должностным лицом был выявлен факт ненадлежащего выполнения ФИО1, являющимся генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Авангард», осуществляющего деятельность в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, требований по фиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым жалобу оставить без удовлетворения, а постановление административного органа оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО4 от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В. Ларионов