Решение № 12-33/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-33/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 12-33/2020
27 мая 2020 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев жалобу администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на постановление мирового судьи в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке №1 от 13.03.2020 года по делу №5-94/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке №1 от 13.03.2020 года администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей.

Указанным постановлением установлено, что в период времени с 11 час. 30 мин. 05.12.2018 года по 10 час. 59 мин. 21.01.2020 года Администрация Бокситогорского муниципального района <адрес> (юридический адрес: <адрес>) при содержании защитных сооружений, расположенных по адресам: <адрес>, Бокситогорский муниципальный район, д. Анисимово, <адрес> (здание МКОУ «Анисимовская основная общеобразовательная школа»), <адрес><адрес> (здание МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>) нарушило требования ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п. 23 ч. 1 ст. 14, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", а именно:

1. Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное в МКОУ "Анисимовская основная общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>:

- элементы инженерных систем внутри ПРУ не окрашены в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее Приказа МЧС № 583));

- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Приказа МЧС N 583);

- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС N 583);

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС N 583);

- металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно- стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС N 583);

- не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС N 583);

- при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС N 583);

- санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п.3.2.24 Приказа МЧС N 583);

- отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС N 583);

- отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ N 583);

- при эксплуатации ПРУ допущен демонтаж оборудования (п.3.2.2 Приказа МЧС N 583);

- при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583).

2. Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>:

- элементы инженерных систем внутри ПРУ не окрашены в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС N 583);

- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС N 583);

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583);

- металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС N 583);

- не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС N 583);

- при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС N 583);

- отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС N 583); отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС N 583);

- при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС N 583).

Таким образом, выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области с указанным постановлением не согласилась и подала на него жалобу. В обоснование жалобы указано, что судом при рассмотрении дела по существу не были приняты во внимание доводы изложенные в письменных возражениях и постановление вынесено с нарушением требований материального права. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом необходимо доказать обязанность администрации Бокситогорского муниципального района по выполнению правил и норм нарушение которых вменяется вышеуказанным постановлением.

Пункт 23 ч.1 ст. 14 федерального закона от 06 октября 2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанный как в постановлении прокурора так и в постановлении суда относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а не муниципального района.

Также судом не учтено, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенные в подвальных помещениях МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» города Пикалево (ЗС ТО № 1ё4170-47), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» города Пикалево (ЗС ГО №14013-47) находятся в населенных пунктах не имеющих категорий по гражданской обороне и сами учреждения также не имеют категории. Бокситогорский муниципальный район является безопасным принимающим районом. Поэтому администрацией Бокситогорского муниципального района в целях исполнения постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, своим постановлением "О проведении на территории Бокситогорского муниципального района оценки содержания и использования ЗС ГО" от 05.06.2019 г. №559 и на основании приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" создана Комиссия и проведен осмотр подвальных помещений указанных учреждений. Рассмотрев предоставленную техническую документацию, комиссия пришла к выводу, что на территории Бокситогорского муниципального района отсутствует организация, которой возможна передача ЗС ГО в оперативное управление либо в хозяйственное ведение, и нет потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства РФ от 29.11.199 9 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны". Указанные заключения комиссии были актированы. Документы на снятие с учета объектов ГО согласованы в ГУ МЧС России по Ленинградской области и в межрегиональном территориальном управлении Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области и направлены для приятия решения по списанию в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Судом при рассмотрении дела не была дана надлежащая оценка данным доводам, в связи с чем просит суд постановление мирового судьи от 13.03.2020 отменить и прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности- администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО2 жалобу поддержал и просил суд её удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Помощник Бокситогорского городского прокурора ФИО3 при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении с доводами жалобы не согласился и просил суд в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что Бокситогорским городским прокурором на основании решения № 6 от 22.01.2020 была проведена проверка администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне (в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области).

По результатам проведенной проверки было установлено, что у Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находится в собственности 2 защитных сооружения, расположенные по адресам: <адрес> (здание МКОУ «Анисимовская основная общеобразовательная школа»), <адрес> (здание МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>»).

По результатам ранее произведенной проверки вышеуказанных защитных сооружений было установлено, что по состоянию на 11ч. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ их содержание осуществлялось в нарушение действующих норм и правил, согласно информации Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.01.2020г. №№ недостатки в содержании вышеуказанных защитных сооружений выявленные в ходе ранее проведенной проверки по состоянию на 10 ч. 59 мин. 21.01.2020г. администрацией не устранены, в связи с чем 23.01.2020г. Бокситогорским городским прокурором Ленинградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Согласно ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения И другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения; материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное. оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации: издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизаций государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов й оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности ""Роскосмос” осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения не подлежат приватизации.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне.

Согласно п.21 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесена также и к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с п. 2 которого противорадиационные укрытия и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны, в соответствии с п.9 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления насоответствующих территориях, определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы исполнительной власти субъектов Российской федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Изложенное свидетельствует о том, что учет и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокурором в рамках проверки были истребованы в администрации Бокситогорского муниципального района <адрес> сведения о количестве убежищ гражданской обороны и противорадиационных укрытий, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района с указанием их адресов собственника или правопреемника и технического состояния о годности их к эксплуатации.

Ответом администрации Бокситогорского муниципального района от 27.09.2019 исх. № № был представлен Перечень защитных сооружений гражданской обороны, из которого следует, что на территории Бокситогорского муниципального района, помимо прочего, находятся два защитных сооружения: № по адресу: <адрес> (в котором расположено основная общеобразовательная школа), тип убежища – встроенное, группа укрытия- П2; № по адресу: <адрес> (в котором расположено МКОУ «СОШ № 3 г. Пикалево»),тип убежища- встроенное, группа укрытия- П2.

Вышеуказанные объекты недвижимости находятся в собственности Муниципального образования Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно п.1.2 Положения об администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области следует, что администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Уставом муниципального образования Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Согласно п.4 указанного Положения администрация в соответствии с возложенными на неё задачами осуществляет следующие полномочия и функции, в том числе: организует в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства, законодательства Ленинградской области и муниципальных правовых актов Бокситогорского муниципального района и Бокситогорского городского поселения органами (структурными подразделениями) администрации, а также муниципальными предприятиями и учреждениями, созданными для реализации отдельных функций, предусмотренных предметами ведения местного самоуправления (п.4.1.1); формирует муниципальную собственность, владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом (п.4.1.18); организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне (п.4.1.56).

Как установлено в результате проверки, состояние данных объектов не отвечает требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583. Данный факт представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривался.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей вина Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ полностью нашла свое подтверждение в представленных материалах.

Доводы представителя юридического лица о том, что выполнение указанных в постановлении мероприятий по надлежащей эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны на орган местного самоуправления возложено быть не может в связи с тем, что Комиссия пришла к выводу, что на территории Бокситогорского муниципального района отсутствует организация, которой возможна передача ЗС ГО в оперативное управление либо в хозяйственное ведение, и нет потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения; данные заключения комиссии были актированы; документы на снятие с учета объектов ГО согласованы в ГУ МЧС России по Ленинградской области и в межрегиональном территориальном управлении Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области и направлены для приятия решения по списанию в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России, не могут быть признаны состоятельными, поскольку на момент привлечения Администрации Бокситогорского муниципального района к административной ответственности вопрос о снятии спорных защитных сооружений с учета рассмотрен не был, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, действия юридического лица, допустившего невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Все доводы подателя жалобы являлись предметом проверки в ходе рассмотрения дела мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по вышеуказанным основаниям, и не ставят под сомнение наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке №1 от 13.03.2020 года по делу №5-94/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области- оставить без изменения, а жалобу администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области- без удовлетворения.

Судья: