Решение № 2А-330/2017 2А-330/2017~М-333/2017 М-333/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-330/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 г. с.Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бабиковой О.С.

при секретаре Аверчук Е.Г.

с участием административного истца директора МОУ Чарская средняя общеобразовательная школа № 1 ФИО1

административного ответчика начальника Каларского РОПС УФССП по Забайкальскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-330/2017 по административному исковому заявлению Муниципального образовательного учреждения Чарская средняя общеобразовательная школа № к Каларскому районному отделу судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю об оспаривании действий по взысканию исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

МОУ Чарская средняя общеобразовательная школа № обратилась в суд с вышеуказанным заявлением мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя №-ИП было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом- исполнителем ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

С указанными действиями административный истец не согласен, считает, что они нарушают права МОУ Чарская средняя общеобразовательная школа № 1, поскольку часть нарушений устранена.

По восстановлению ограждения по периметру территории школы ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. руководителя администрации МР «<адрес>» Н.В.Г. была отправлена просьба о включении в план мероприятий социальной поддержки территории БАМ на строительство ограждающего забора вокруг территории школы, ответа не последовало.

По данному вопросу администрация МОУ ЧСОШ № многократно обращалась к главе МР «<адрес>» Р.П.В. об оказании содействия в составлении сметы и выделении денежных средств на ремонт ограждения школы (ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ. исх. №), ответа также не последовало. На сегодняшний день на территории школы силами ООО «Меострой» устанавливается спортивная площадка. После её установки будет произведён ремонт ограждения.

По установке кабинок с дверьми в туалетных комнатах, в ДД.ММ.ГГГГ с представителем Роспотребнадзора Е.С.П. было достигнуто согласование возможности согласование возможности обустройства санитарных узлов в помещении МОУЧСОШ № перегородками, дверями в виде ширм из материала, подвергающегося влажной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств. Для изготовления вышеназванных конструкций были приобретены фанера и гвозди (фактура № от ДД.ММ.ГГГГ.), шторы для ванны (фактура № от ДД.ММ.ГГГГ Перегородки установлены силами рабочего по КОЗ.

По установке ограждения на отопительных приборах, ДД.ММ.ГГГГ был заключён контракт № на выполнение работ по ремонту системы отопления здания МОУЧСОШ №, согласно которому были заменены радиаторы и установлены решётки для радиаторов (акт о приёмке выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ.). Оставшиеся радиаторы и решётки на них планируется заменить в ДД.ММ.ГГГГ за счёт спонсорских средств.

По ремонту внутренней отделки помещения школы Администрацию МОУ ЧСОШ № многократно обращалась к главе МР «<адрес>» Р.П.В. о содействии в составлении сметы и выделении денежных средств на ремонт стен учебных помещений с применением материалов, допускающих проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств (ДД.ММ.ГГГГ. исх.№, ДД.ММ.ГГГГ исх.№, ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №), а также с просьбой о включении в бюджетные ассигнования на ДД.ММ.ГГГГ затраты на ремонтные работы(ДД.ММ.ГГГГ исх. №), так как ни одно обращение ответа не последовало, администрация МОУ ЧСОШ № решила производить ремонт внутренней отделки помещения собственными силами (фактура № от ДД.ММ.ГГГГ.)

На сегодняшний день выполнены следующие виды работ: в кабинете № (кабинет математики) произведена обшивка потолка ГВЛ и его покраска, в кабинете № (кабинет начальных классов) произведена покраска потолка и стен. В кабинете № (кабинет русского языка) произведена обшивка стены ГВЛ и покраска стен. В кабинете № (кабинет информатики) произведена покраска потолка и стен. В кабинете № (кабинет информатики) произведена покраска потолка. В библиотеке среднего звена произведена покраска потолка и стен. В рекреациях 1 и 2 этажей произведена обшивка потолка ГВЛ и его покраска.

В июле 2017 года планируется произвести демонтаж, панелей со щелями в коридоре этажа, обшивка стен фанерой и их покраска. Ученическая мебель, обеспеченная регулятором наклона приобретена в ДД.ММ.ГГГГ у М.Н.Г. (фактура от ДД.ММ.ГГГГ и установлена в каждом кабинете начальной школы.

На основании изложенного, просят освободить МОУ ЧСОШ № от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено.

Административный истец директор Муниципального образовательного учреждения Чарская средняя общеобразовательная школа № ФИО1 исковые требования поддерживает в полном объёме, по доводам, изложенным в иске. При этом пояснила, что сумма исполнительного

сбора в размере <данные изъяты> рублей для школы является значительной, так как свободных денежных средств у школы нет. На эту сумму школа планировала возвести забор. Неполное исполнение решения суда произошло в том

числе и по вине администрации района, так как денежные средства администрацией на школу для указанных работ отпущены не были.

Административный ответчик - начальник Каларского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО2, исковые требования в части признания действий пристава исполнителя по взысканию исполнительного сбора неправомерными не признает, так как судебный пристав действовал в рамках Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не возражает об освобождении учреждения от уплаты исполнительного сбора и оставляет это на усмотрение суда.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 12, статьей 13 Закона N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Материалами дела установлено, что решением Каларского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Каларского района к муниципальному образовательного учреждение Чарская средняя общеобразовательная школа № о понуждению к действию.

На основании данного решения МОУ Чарская средняя общеобразовательная школа № обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно: восстановить ограждение по периметру территории общеобразовательного учреждения,, в туалетных комнатах установить кабинки с дверьми, установить ограждение на отопительных приборах (чугунных радиаторах); произвести ремонт внутренней отделки помещения школы, для учащихся первой ступени образования приобрести и установить ученическую мебель обеспеченную регулятором наклона.

Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ. Каларским районным судом выдан исполнительный лист, который прокурором Каларского района был предъявлен в Каларский РОСП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем Каларского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Данным постановлением должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок предоставленный для добровольного исполнения требований и непредоставление доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств с него будет взыскан исполнительский сбор. который при неисполнении исполнительного документа неимущественного характера устанавливается с должника организации в размере <данные изъяты> ( л.д.10)

ДД.ММ.ГГГГг. Каларским районным судом было вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Каларского районного отдела ССП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о

о взыскании с должника МОУ Чарская средняя школа № исполнительского сбора в размере <данные изъяты> которое было вручено должнику.

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного выше Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Вместе с тем, указанный в данной статье двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа, не является пресекательным, носит организационный характер, однако выход за пределы указанного срока должен иметь объективные, исключительные основания, то есть происходить по причинам, не зависящим от воли судебного пристава-исполнителя и вопреки всем предпринятым им мерам по своевременному исполнению исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель вправе в числе исполнительных действий взыскивать исполнительский сбор (п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 122 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Установлено, что требования по исполнительному производству МОУ Чарская средняя общеобразовательная школа 1 не исполнила в полном объеме ввиду отсутствия финансирования, в тоже время суду предоставлены доказательства о выполнении ряда требований, а именно - по установке кабинок с дверьми в туалетных комнатах, в ДД.ММ.ГГГГ с представителем Роспотребнадзора Е.С.П. было достигнуто соглашение о возможности обустройства санитарных узлов в помещении МОУ ЧСОШ № перегородками, дверями в виде ширм из материала, подвергающегося влажной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств, перегородки установлены; заменены радиаторы и установлены решётки для радиаторов; ученическая мебель, обеспеченная регулятором наклона приобретена в 2014 году и установлена в каждом кабинете начальной школы; в кабинете № (кабинет математики) произведена обшивка потолка ГВЛ и его покраска, в кабинете № (кабинет начальных классов) произведена покраска потолка и стен, в кабинете № (кабинет русского языка) произведена обшивка стены ГВЛ и покраска стен, в кабинете № (кабинет информатики) произведена покраска потолка и стен, в кабинете № (кабинет информатики) произведена покраска потолка, в библиотеке среднего звена произведена покраска потолка и стен, в рекреациях 1 и 2 этажей произведена обшивка потолка ГВЛ и его покраска.

Таким образом, судом установлены обстоятельства, которые могут служить основанием для уменьшения размера исполнительного сбора.

В связи с чем, руководствуясь положением ст. 112 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", основываясь на том, что исполнительный сбор является мерой публично- правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства, которая не должна существенно ухудшать имущественное положение последнего, суд считает, что в действиях должника – МОУ Чарская средняя общеобразовательная школа № отсутствует виновное противоправное бездействие, выражающиеся в неисполнении решения Каларского районного суда, а также принимая во внимание тяжелое финансовое положение учреждения, полагает возможным уменьшить взыскание исполнительного сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на одну четверть от подлежащей взысканию суммы.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлении МОУ Чарская средняя общеобразовательная школа № к Каларскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, об оспаривании действий судебного пристава- исполнителя по взысканию исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Уменьшить сумму исполнительного сбора, взысканную с должника МОУ Чарская средняя общеобразовательная школа № на основании Постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> (одна четверть от подлежащей взысканию суммы).

Взыскать с МОУ Чарская средняя общеобразовательная школа № исполнительный сбор по постановлению старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд, через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда О.С. Бабикова