Решение № 2А-644/2020 2А-644/2020~М-199/2020 М-199/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-644/2020

Дело № 2а-644/2020

УИД 76RS0017-01-2020-000237-46

Принято в окончательной форме 29.07.2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Ларичевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения, обязании заключить договор

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просил:

- признать незаконным распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 15.01.2020 № 68 «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка в <адрес>» незаконным,

- обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО заключить с ним без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка площадью 900 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый № по цене равной 25% кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указано, что он является арендатором земельного участка с кадастровым № (далее по тексту ЗУ122), на основании договора аренды земельного участка, предоставленного по результатам аукциона от 29.08.2017 № 466 сроком с 29.08.2017 по 28.08.2037. В 2018 году им, на основании выданного разрешения на строительство, был возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН.

Указывает, что 06.12.2019 им было подано заявление в КУМИ Администрации ЯМР ЯО о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 15.01.2020 КУМИ Администрации ЯМР ЯО вынесло распоряжение № 68, которым в предоставлении земельного участка в собственность отказано, поскольку объект на испрашиваемом земельном участке не соответствует признакам жилого дома. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, зарегистрирован как жилой дом.

Административный истец ФИО2, его представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, о дне слушания дела извещены заранее, надлежаще. Ранее в судебном заседании от 03.03.2020 административный иск поддержали. ФИО2 пояснил, что дом построен на винтовых сваях, которые он обложил кирпичом, стены сделаны из каркаса, обшиты утеплителем. Отопление в доме электрическое, вода привозная, установлен биотуалет, плита также электрическая, канализации не имеется. Для постановки на учет и регистрации права собственности на дом, он вызывал кадастрового инженера, был подготовлен технический план, документы в Управление Росреестра по ЯО предъявлялись 2 раза. В построенном доме он постоянно не проживает.

Представитель административного ответчика КУМИ Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменный отзыв, в котором возражала по требованиям. Указывала, что к заявлению ФИО2 о предоставлении в собственность ЗУ122 был приложен технический план от 07.11.2018, заключение ФИО1, акт от 13.11.2019 об осуществлении технологического присоединения. По результатам выезда на ЗУ122 было принято оспариваемое распоряжение. Указывала, что вид разрешенного использования ЗУ122 для ведения личного подсобного хозяйства позволяет осуществлять на участке строительство индивидуального дома, при этом его параметры должны соответствовать параметрам объекта ИЖС. Регистрация права собственности на жилой дом осуществлялась на основании предоставленного технического плана, то есть данная регистрация осуществлялась в упрощенном порядке. Ссылалась на положения п.10 ст.1 ГрК РФ, п.2 ст.15 ЖК РФ, СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2016 №725/пр.

Представитель заинтересованного лица Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Исследовав письменные материалы дела, дела правоустанавливающих документов, суд считает, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано по следующим основаниям:

Подпунктом 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственники таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В силу положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что 29.08.2017 между Администрацией ЯМР ЯО и ФИО2 по результатам аукциона был заключен договор аренды № 466 земельного участка площадью 900 кв.м., категория земель: земели населенных пунктов, с кадастровым № по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.30-33).

22.02.2018 ФИО5 Администрацией ЯМР ЯО выдано разрешение на строительство №RU 76-517000-129-2018 индивидуального жилого дома площадью 36 кв.м., количество этажей – 1 (л.д.151-152).

11.01.2019 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 32 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым № (л.д.10-12). Основание государственной регистрации – договор аренды земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства по результатам аукциона от 29.08.2017 № 466, технический план здания, сооружения либо объекта незавершенного строительства (поэтажный план) от 10.11.2018.

04.12.2019 ФИО2 обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предоставлении земельного участка ЗУ122 в собственность без проведения торгов на основании подп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д.148).

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО 15.01.2020 № 68 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что объект, возведенный на земельном участке ЗУ122 не соответствует признакам жилого дома (л.д.147).

Суд считает, что содержащийся в указанном распоряжении вывод о не соответствии возведенного объекта признакам жилого дома подтвержден при рассмотрении настоящего административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2016 №725/пр.

Согласно пункту 3.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» под жилым одноквартирным домом понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В силу пункта 4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения кухни (в том числе кухни-ниши и (или кухни-столовые), ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел.

На основании пункта 9.2 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» в домах допускается предусматривать индивидуальные или коллективные источники водоснабжения из подземных водоносных горизонтов или водоемов из расчета суточного расхода хозяйственно-питьевой воды не менее 60 л на человека. В районах с ограниченными водными ресурсами расчетный суточный расход воды допускается уменьшать по согласованию с соответствующими надзорными органами.

Согласно пункту 9.3 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» при проектировании следует представить комплекс сведений о внутриквартирном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения на прилегающем участке технических условиях их присоединения и подключения к источникам снабжения ресурсами и энергией в составе проектных разделов инженерных систем в соответствии с приведенными нормативными актами.

В пункте 9.4 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» установлено, что для удаления сточных вод должна быть предусмотрена система канализации в соответствии с СП 30.13330 и СП 32.13330 при наличии наружных сетей и сооружений, в том числе централизованная, локальная или индивидуальная, выгребная, поглощающая или с санитарной индивидуальной биообработкой. Сточные воды и твердые отходы должны удаляться без загрязнения территории и водоносных горизонтов согласно СанПиН 2.1.5.980.

В силу положений пункта 9.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» в течение отопительного периода при расчетных параметрах наружного воздуха для соответствующих районов строительства система отопления и ограждающие конструкции дома должны быть рассчитаны на обеспечение в помещениях температуры внутреннего воздуха в допустимых пределах, установленных ГОСТ 30494, но не ниже 20 °С для всех помещений с постоянным пребыванием людей согласно СП 60.13330, в кухнях (кухнях-столовых и кухнях-нишах) и туалетах - 18 °С, в ванных, душевых и санузлах - 24 °С. При устройстве в доме системы воздушного отопления с принудительной подачей воздуха в холодный период года эта система должна быть рассчитана на обеспечение в помещениях оптимальных значений параметров микроклимата согласно ГОСТ 30494 (температура, относительная влажность и скорость движения воздуха, результирующая температура помещения и ее локальная асимметрия). При устройстве системы кондиционирования воздуха оптимальные параметры должны обеспечиваться и в теплый период года.

ФИО2 представлено заключение ФИО1 от 04.12.2019 (л.д.103-119), согласно которого выполненные работы по строительству жилого дома на ЗУ122 не противоречат требованиям нормативно-технических документов, действующих на территории РФ, безопасной эксплуатации здания. Обследуемый объект (жилой дом) находится в хорошем состоянии, пригоден для постоянного проживания.

Вместе с тем суд не принимает указанное заключение как доказательство соответствия возведенного строения требованиям, предъявляемым к жилым домам в силу следующего:

Из материалов дела следует, что площадь жилого дома, право собственности ФИО2 на который зарегистрировано, составляет 32 кв.м.; в полученном же административным истцом разрешении на строительство индивидуального жилого дома площадь разрешенного к строительству объекта составляет 36 кв.м.

Согласно техническому плану, имеющемуся в материалах дела правоустанавливающих документов в отношении жилого дома на электронном носителе, представлен план 1 этажа с 1 помещением площадью 33,1 кв.м., данный технический план зарегистрирован 10.11.2018. Каких-либо иных помещений (жилых, вспомогательных) не имеется.

Суду административным истцом представлен технический план от 07.11.2018 (л.д.50-102), из которого следует, что площадь дома указана 33,1 кв.м., количество этажей 1, материал наружных стен здания каркасно-обшивной, год завершения строительства 2018. В указанном техническом плане на плане 1 этажа указано, что в жилом доме имеются 5 помещений, назначения которых не указаны.

Таким образом, на земельном участке отсутствует индивидуальный жилой дом, который должен быть возведен согласно разрешению на строительство от 22.02.2018, и на который зарегистрировано право собственности, поскольку технический план с указанием площади равной 32 кв.м. отсутствует.

Кроме того, из технического плана на жилой дом имеющегося в деле правоустанавливающих документов следует, что имеется лишь 1 помещение, назначение которого не определено. В техническом плане, представленном в суд, имеются уже 5 помещений, назначения которых также не указаны. Отсутствуют такие помещения, как ванная комната или душевая, туалет, помещение теплогенераторной, наличие которых является обязательным для жилого дома, и без которых жилое помещение не может быть признано пригодным для постоянного проживания.

Стороной истца не отрицалось отсутствие оснащения возведенного объекта системами водоснабжения и канализации, из представленного заключения не следует оборудование строения системой отопления, фотографий внутренних помещений суду не представлено, в заключении не имеется. Каких-либо документов, свидетельствующих о наличии в спорном объекте указанных инженерных систем, материалы дела не содержат. Отсутствие же инженерных систем также не может свидетельствовать о пригодности помещения для постоянного проживания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии в возведенном объекте помещений туалета, ванной или душевой, теплогенераторной, систем отопления, водоснабжения и канализации, а также при несоответствии его площади и иных параметров указанным в разрешении на строительство, - возведенный на предоставленном ФИО2 в аренду земельном участке объект недвижимого имущества представляет собой объект незавершенного строительства, пригодный для постоянного проживания жилой дом отсутствует; соответственно земельный участок не может быть предоставлен на основании подп. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ по льготной цене.

Из дела правоустанавливающих документов на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом по адресу <адрес>, с кадастровым №, следует, что регистрация права собственности ФИО2 на него осуществлена в упрощенном порядке, не предполагающем осуществление контроля, направленного на проверку фактического существования таких объектов недвижимости на земельном участке и их состояния.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что спорное строение не является объектом завершенного строительства и индивидуальным жилым домом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что построенный земельном участке объект недвижимости не отвечает минимальным требованиям, предъявляемым к индивидуальному жилому дому, оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 280 КАС РФ, суд

ре ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина