Решение № 2А-1652/2020 2А-1652/2020~М-1238/2020 М-1238/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-1652/2020

УИД 61 RS 0009-01-2020-001891-54

Дело № 2а-1652/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

От 13 октября 2020 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Манаевой Л.А.

при секретаре Ларионове А.В.

При участии представителя истца ФИО1

Представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1652 /20 по административному иску ФИО3 к Комитету имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, об обязании передать в собственность земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Истец -ФИО3 – член ДНТ « <данные изъяты>» в лице представителя ФИО1 обратился с требованиями о признании незаконными бездействий Комитета имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области. В обоснование требований указал, что 28 04 2020г. обратился в администрацию Азовского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка пл. 534 кв. в <адрес>.

До настоящего времени схема земельного участка не утверждена, земельный участок в собственность не предоставлен.

В судебное заседание истец не явился, заявлением просил слушать дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить. Просил признать незаконным бездействия, выраженные в не принятии решения о предоставлении земельного участка, просил обязать утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка и обязать предоставить земельный участок истцу в собственность бесплатно.

Представитель Администрации Азовского района по доверенности ФИО4 заявлением просила слушать дело в их отсутствие. Доводами возражений просила в иске отказать. Указала, что органом, уполномоченным на распоряжение имуществом и земельными участками является Комитет имущественных отношений Азовского района.

Представитель Комитета имущественных отношений Азовского района по доверенности ФИО2 просил в иске отказать. В обоснование доводов возражений указал, что испрашиваемый истцом земельный участок по площади менее 600 кв.м, что менее предельных размеров, установленных Правилами землепользования и застройки территории Новоалександровского сельского поселения Азовского района, для ведения садоводства, минимальная площадь земельного участка должна составлять – 600 кв.м.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд находит, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 15 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

Согласно разделу третьему Положения о Комитете имущественных отношений Азовского района, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п.1 ст 39. 1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Согласно п.3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

Объектом передачи в собственность могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

На кадастровый учет спорный земельный участок не поставлен, схема не утверждена. Ответом от 16 09 2020г. председатель Комитета имущественных отношений отказала в утверждении схемы в связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка минимальным предельно допустимым размерам.

При этом иным лицам, постановлениями 2020г. в этом же дачном товариществе, такие земельные участки- менее 600 кв.м, предоставлены в собственность.

Земельный участок ДНТ « <данные изъяты>» был предоставлен решением Администрации Азовского района №568 от 05 10 1994года.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на период образования ДНТ « <данные изъяты>» и Постановлением Главы Администрации РО от 20 11 1995г. № 326 « О предельных размерах земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства» были установлены предельные размеры земельных участков для садоводства от 0,04га до 0,10 га. Правила землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения действуют с 2012года.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие с 29.10.2001 г.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу пункта 2.10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п. 3, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" указал, что существенное правовое значение при передаче садоводам земельных участков в собственность бесплатно имеют три обстоятельства:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Федеральным Законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. ( п.п.2,3 статьи 22). Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения. ( п.1 статьи 23).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ. Отказ в предоставлении земельного участка должен соответствовать закону и содержать все основания, и причины отказа.

Отказ от 29 04 2020г. таких оснований не содержит, в связи с чем его нельзя признать законным. Уже в период нахождения дела в суде истец обратился с заявлением о принятии уточненных документов для рассмотрения его заявления от 13 04 2020г. И ответом от 16 09 2020г. ему вновь было оказано в предоставлении участка в связи с невозможностью утверждения схемы участка по причине несоответствий его размера, составляющего менее 600 кв.м. Данный отказ является незаконным в виду вышеприведенных нормативных обоснований.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку отказ в утверждении схемы незаконен, он влечет незаконность отказа в предоставлении земельного участка. В силу изложенного, требования истца о признании незаконными бездействий в части отказа в принятии положительного решения по его заявлению, обоснованы.

Вместе с тем, суд не может вынести решение об обязании утверждения схемы и предоставлении участка истцу в собственность, поскольку не является органом подменяющим административные функции органов муниципального управления. Суд находит, что с учетом предоставления истцом повторного заявления с уточненной документацией от 14 07 2020г,. его заявление должно быть рассмотрено повторно.

Руководствуясь ст. 175-180, 227КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Комитету имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, об обязании передать в собственность земельный участок удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Азовского района от 29 04 2020г. и от 16 09 2020г. об отказе в утверждении схемы земельного участка.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района рассмотреть обращение ФИО3 об утверждении схемы земельного участка по <адрес> повторно.

В остальной части в исковых требованиях отказать.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области в пользу ФИО5 300 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Манаева

В окончательной форме решение принято 20 10 2020г.