Решение № 2А-780/2025 2А-780/2025~М-682/2025 М-682/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-780/2025

Дело №2а-780/2025

УИД № 13RS0019-01-2025-001183-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 27 августа 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Красновой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Емагуловой А.Х.

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности от 23 июля 2025 г.,

административного ответчика – администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация, администрация городского поселения Рузаевка), его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 15 января 2025 г. №104,

заинтересованных лиц – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ООО «Аренда Сервис», ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации городского поселения Рузаевка об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением.

В обоснование заявления указал, что является собственником нежилого здания площадью 24,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования – хранение автотранспорта (гараж).

4 марта 2025 г. обратился в администрацию городского поселения Рузаевка с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 248 кв.м по вышеуказанному адресу на кадастровом плане территории в целях его представления в собственность и использования для эксплуатации здания гаража.

Однако решением администрации, изложенным в письме от 7 апреля 2025 г. №1457, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано со ссылкой на то обстоятельство, что формируемый земельный участок превышает площадь расположенного на нем строения; превышающая его часть относится к территории общего пользования.

Считая данный отказ администрации противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим его права на приобретение земельного участка, просит суд признать его незаконным.

Протокольным определением суда от 5 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и пользователи смежных земельных участков и строений ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО «Аренда Сервис».

В письменных возражениях на исковое заявление административный ответчик администрация городского поселения Рузаевка просит отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным (т. 1 л.д. 126).

В письменном отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо ООО «Аренда-Сервис» считает решение администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, административный иск – подлежащим удовлетворению.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ООО «Аренда Сервис», ФИО8, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно объяснил, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было подано ФИО1 в администрацию в целях последующего его представления в собственность за плату без проведения торгов для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности здания гаража и хранения автотранспорта в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса российской Федерации. Полагает, что из той площади, которая превышает здание гаража, невозможно образовать самостоятельный земельный участок, поэтому она подлежит включению в спорный земельный участок. Также указывает, что административный ответчик в нарушение требований закона в своем решении не сослался на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка ФИО3 возражала относительно удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, дополнительно объяснила, что площадь 248 кв.м испрашиваемого земельного участка необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадью 24,9 кв.м значительно завышена и не может быть представлена административному истцу без проведения торгов. Земельный участок, превышающий площадь строения административного истца, относится к землям общего пользования, может быть приобретен в собственность только путем проведения аукциона.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218); по результатам рассмотрения такого административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец оспаривает решение администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, которое принято 7 апреля 2025 г. Настоящее административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи для отправки в суд 2 июля 2025 г., соответственно срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 17 сентября 2024 г. ФИО1 на основании договора купли-продажи является собственником нежилого здания с кадастровым номером № площадью 24,9 кв.м, с разрешенным видом использования – гараж, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке, право на который не зарегистрировано в установленном законом порядке (т.1 л.д. 85-91, 125).

Административным истцом подготовлена схема предполагаемого к формированию земельного участка площадью 248 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу в границах кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов.

7 марта 2025 г. ФИО1 обратился в администрацию городского поселения Рузаевка с заявлением об утверждении схемы расположения вновь образуемого вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории в целях его использования для эксплуатации здания гаража; в качестве основания представления земельного участка без проведения торгов указана статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, документы, подтверждающие личность заявителя и его право собственности на нежилое здание (т. 1 л.д.36-41).

Из объяснений представителя административного истца ФИО2 в судебном заседании следует, что утверждение схемы расположения земельного участка административному истцу необходимо для последующего приобретения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения поданного заявления администрацией городского послания Рузаевка письмом от 7 апреля 2025 г. №1457 отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что формируемый земельный участок превышает площадь расположенного на нем нежилого помещения, расположенный за пределами строения земельный участок является территорией общего пользования (т. 1 л.д. 35).

Считая отказ администрации незаконным, административный истец обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

В соответствии со статьей 39 Устава городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района, размещенного на официальном сайте городского поселения (ruzaevka-gp/gosuslugi.ru), администрация является исполнительно-распорядительным органом городского поселения Рузаевка, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по представлению земельных участков.

Исходя из положений главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. № 935-О).

Аналогичный правовой подход также изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 9 марта 2022 г. №308-ЭС22-385, определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 4 сентября 2024 г. №88а-29269/2024, определении второго кассационного суда общей юрисдикции от 6 октября 2021 г. №88А-21407/2021.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка, в частности, без проведения торгов, обязан представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка, в том числе в испрашиваемой площади, для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, находящегося в собственности заявителя; необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения не определяется самостоятельно собственником строения исходя из его личных интересов, формируется утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта городского поселения Рузаевка, в кадастровом квартале №, в территориальной зоне О1 «Многофункциональная общественно-деловая зона» (т.1 л.д. 37, 42, т.2 л.д. 75, 76).

Правилами землепользования и застройки городского поселения Рузаевка (далее - ПЗиЗ городского поселения Рузаевка), утвержденными решением Совета депутатов городского поселения Рузаевка от 28 февраля 2022 г. №6/53 (с последующими изменениями), актуальная версия которых в соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещена в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (fgistp.economy.gov.ru), в статье 28 для территориальной зоны О1 установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе, хранение автотранспорта (код 2.7.1), предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования установлены: минимально - 18 кв.м, максимально - 1000 кв.м., максимальный процент застройки в границах земельного участка должен составлять 90%.

Из представленных административным истцом документов следует, что площадь формируемого земельного участка для последующего представления в собственность без проведения торгов значительно (в 10 раз) превышает как площадь расположенного на нем нежилого здания, так и площадь необходимую для его использования по функциональному назначению. Площадь земельного участка составляет 248 кв. м, ФИО1 принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером № площадью 24,9 кв.м, что составляет 10% застройки в границах испрашиваемого им земельного участка и не соответствует требованиям ПЗиЗ городского поселения Рузаевка.

При рассмотрении дела административным истцом также не обоснована площадь формируемого земельного участка, как необходимая для надлежащей эксплуатации расположенного на нем нежилого здания – гаража и хранения в нем автотранспорта.

Необходимость включения в спорный земельный участок дополнительной площади, значительно превышающей площадь старения, вопреки доводам представителя административного истца, не может быть обоснована исключительно невозможностью образования из нее самостоятельного земельного участка.

Также вопреки доводам стороны административного истца, наличие в собственности объекта недвижимости не означает возможность предоставления публичного земельного участка любой площади, в данном случае значительно превышающей площадь расположенного на нем нежилого здания, в том числе и при реализации исключительного права на приобретение земельного участка на льготных условиях без торгов.

С учетом приведенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принятое уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной процедуры и порядка его принятия, установленного постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 14 апреля 2023 г. №694, соответствует требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, в силу чего совокупности условий, необходимой для удовлетворения административного иска, установленной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется. Таким образом, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

То обстоятельство, что оспариваемый отказ не содержит ссылок на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на законность принятого административным ответчиком решения с учетом приведенной в нем мотивировки - ввиду несоразмерности испрашиваемой площади земельного участка площади расположенного на нем нежилого здания, расположения земельного участка, превышающего площадь строения, на землях общего пользования, не виляет.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ администрации городского поселения Рузаевка от 7 апреля 2025 г. отвечает формальным требованиям закона.

При этом суд также отмечает, что сам по себе отказ в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории не лишает ФИО1 права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов меньшей площадью, которая необходима для эксплуатации здания (в пределах установленных норм), то есть оспариваемый отказ не ограничивает административного истца в его правах, как собственника здания.

Довод стороны административного истца на то, что испрашиваемый им земельный участок, расположенный за пределами его строения, не может быть отнесен к территории общего пользования, поскольку в соответствии с ПЗиЗ городского поселения Рузаевка расположен в границах территориальной зоны О1, не основан на законе.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Иные излагаемые стороной административного истца доводы в обоснование заявленных требований, суд полагает приведенными при неверном токовании норм материального права, в связи с чем подлежащими отклонению как нормативно необоснованные.

Суд не входит в обсуждение наличия такого основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, как обязанность заявителя согласовать границы вновь образуемого земельного участка с правообладателями смежных участков, указанного стороной административного ответчика в письменных возражениях от 25 июля 2025 г., поскольку данное обстоятельство не являлось предметом рассмотрения администрацией при принятии решения по заявлению ФИО1

Исходя из изложенного, оценив достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 7 апреля 2025 г. №1457 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Н.Б. Краснова

Мотивированное решение суда изготовлено 5 сентября 2025 г.