Решение № 12-262/2024 12-4/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-262/2024

Дело №12-4/2025


РЕШЕНИЕ

19 марта 2025 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Козлова Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Среднеманское» ФИО1 на постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Среднеманское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края от 15 октября 2024 года ООО «Среднеманское» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, за то, что, как указано в постановлении, осуществляет деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче золота на территории Партизанского района Красноярского края в 180км к юго-востоку от г.Красноярска, ближайшие населенные пункты – пос.Мина, Ивановка и Хабайдак находятся в 40-45км к северо-западу от участка, в пределах лицензии на право пользования недрами КРР 03125 БР, с нарушением требований ст.34, ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.3 ст.35 ст.56 Водного кодекса РФ, поскольку в месте отработки месторождения руслоотводный канал проложен через полигон горных пород и отсутствуют сооружения, предотвращающие попадание глинистых грунтов (вскрыши) в водный объект, вследствие чего выявлено превышение в природной воде в водном объекте р.Мина содержания взвешенных веществ, меди, железа и цинка, что было установлено в ходе проведения проверки Красноярской природоохранной прокуратурой 12.09.2023г. при обследовании участка места ведения работ ООО «Среднеманское» по адресу: Красноярский край, Партизанский район, междуречье верховий рек Мана и Мина, участок Среднеманский узел, с привлечением специалистов министерства экологии Красноярского края и лаборатории ФГБУ ЦЛАТИ по СФО.

Не согласившись с принятым решением, защитник ООО «Среднеманское» подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при проведении проверки 12.09.2023г. привлеченными специалистами со стороны Красноярской природоохранной прокуратуры, отсутствовали специалисты, которые бы смогли зафиксировать факт отклонения от проектных решений при проведении и обустройстве руслоотводных канав, т.е. в момент проверки не производилось обследование участка горных работ, соответственно определить отклонения в формирование углов откосов руслоотводных канав не представлялось возможным. Специалистами лаборатории ошибочно определен контур границ горных работ, точки отбора, обозначенные как «в районе участка работ» являются неверно указанными, т.к. эти точки по факту расположены выше участка ведения работ, отбор проб в реке Мина (Мимия) ниже района участка работ не был произведен. Кроме того, время отбора проб специалистами было перепутано и зафиксировано в протоколе отбора проб №К34с-В от 12.09.2023г. неверно, отбор проб воды из водного объекта р. Мина (Мимия) производился в последовательности с низу вверх по течению реки, хотя в Протоколе обора проб указана последовательность с верху вниз по течению реки Мина (Мимия), в связи с чем неверно произведенный отбор проб, а следовательно, и некорректные данные, полученные в результате проведенных лабораторных испытаний, не могут являться доказательством причастности ООО «Среднеманское» к влиянию его на состояние водного объекта р. Мина. ООО «Среднеманское» не может нести ответственность за повышенные показатели по железу, меди и пинку так как не влияет на привнесение в водный объект, а также в виду технологических процессов регламентированные технической документацией с использованием оборотного водоснабжения исключающий сброс сточных вод и отсутствие доказательства сброса из отстойников оборотного водоснабжения, повышенное содержание взвешенных веществ не является следствием деятельности ООО «Среднеманское», не установлена причинно-следственная связь между действиями ООО «Среднеманское» и нарушение требований к охране водных объектов, которое повлекло их загрязнение, засорение и (или) истощение, в виде превышения содержания взвешенных веществ, железа, меди и цинка в отобранных пробах, а также полагает, что срок давности привлечения ООО «Среднеманское» к административной ответственности по данному делу истек 12 сентября 2024 г.

В судебном заседании защитники ООО «Среднеманское» ФИО1 и ФИО2 требования жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, добавив, что на момент проверки ООО «Среднеманское» вело работы в границах, указанных в Решении Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о предоставлении водного объекта в пользование и о том, что ООО «Среднеманское» проводило работы не в границах участка, предусмотренных решением, не подтверждено.

В судебном заседании свидетель ФИО3, являющаяся ведущим инженером ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», пояснила, что она осуществляла отбор проб 12.09.2023г. на р.Мина, фактически протокол отбора проб №К34с-В от 12.09.2023г. ей был составлен 13 сентября 2023 года, отбор проб был начат в районе участка работ, было отобрано 4 пробы, последняя проба была отобрана выше места участка работ, пробы отбирались в специализированные пронумерованные тары, каждая тара соответствует указанному месту отбора проб, допускает, что при составлении протокола отбора проб могла допустить неправильное указание время отбора проб.

Заслушав защитников ООО «Среднеманское» ФИО1 и ФИО2, главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края ФИО4, прокурора Еланкову О.Н., полагавших необходимым оставить постановление без изменения, а жалобу ООО «Среднеманское» без удовлетворения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства оцениваются с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в ходе исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесен сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

На основании ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно положений ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 12.09.2023г. прокуратурой Партизанского района Красноярского края по поручению Красноярской природоохранной прокуратуры принято участие в выездной проверке с привлечением специалистов отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края на предмет исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования ООО «Среднеманское», осуществляющим деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче золота на территории Партизанского района Красноярского края, с привлечением аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г.Красноярск, по результатам проведения проверочных мероприятий в водном объекте р.Мина установлено превышение в природной воде содержания взвешенных веществ, меди, железа и цинка, о чем составлены протокол отбора проб, протокол испытаний, заключение по результатам проведения лабораторных испытаний, а также справка об участии в проверки от 25 октября 2023г., составленная главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края.

В связи с данными обстоятельствами 23 ноября 2023г. прокурором Партизанского района в отношении ООО "Среднеманское" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по подведомственности в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 15 октября 2024 года с участием защитников ООО «Среднеманкое» и старшего помощника Канской межрайонной прокуратуры. Должностное лицо экологии и рационального природопользования Красноярского края, рассматривавшее дело об административном правонарушении пришло к выводу о нарушении юридическим лицом положений ст.34, ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.3, ст.35, ст.56 Водного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Среднеманское" признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, о чем вынесено оспариваемое постановление.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Среднеманское» к административной ответственности послужили выводы главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края о том, что в месте отработки месторождения руслоотводный канал проложен через полигон горных пород и отсутствуют сооружения, предотвращающие попадание глинистых грунтов (вскрыши) в водный объект, вследствие чего выявлено превышение в природной воде в водном объекте р.Мина содержания взвешенных веществ, меди, железа и цинка.

Вместе с тем, как следует из постановления, административный орган не указал, какие конкретно незаконные действия совершило ООО «Среднеманское» при осуществлении деятельности по геологическому изучению, разведки и добыче рудного и россыпного золота, какие обязанности предусмотренные ст.39 Водного кодекса РФ не исполнило.

В соответствии с ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Между тем, нарушение каких либо пунктов правил охраны поверхностных водных объектов ООО «Среднеманское» не вменялось и при рассмотрении настоящей жалобы административным органом не приведено.

Согласно ч.2 ст.56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. По смыслу указанной нормы осуществление работ на водном объекте, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, возможно и должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Однако из постановления административного органа не следует, какие требования действующего законодательства при проведении таких работ были нарушены ООО "Среднеманское".

Доказательств сброса в водный объект сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты также не приведено.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Среднеманское" осуществляет недропользование на территории Партизанского района Красноярского края в 180км к юго-востоку от г.Красноярска, ближайшие населенные пункты – пос.Мина, Ивановка и Хабайдак находятся в 40-45км к северо-западу от участка, в пределах лицензии на право пользования недрами КРР 03125 БР. В 2020 году Обществом разработан технический проект «Разработка месторождения россыпного золота на объекте Среднеманский узел», разработанный ООО «КузбассЗолотоПроект» на основании задания ООО «Среднеманское».

Однако указанный технический проект в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, что не позволяет утверждать об осуществлении ООО «Среднеманское» деятельности на конкретном участке территории Партизанского района Красноярского края, в том числе на предмет его соответствия требованиям технической документации на ведение отдельного вида работ и требованиям Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса РФ, что, в свою очередь, не позволяет оценить наличие в действиях ООО «Среднеманское» состава вышеуказанного правонарушения.

Кроме того, в административном деле отсутствует достоверная информация и доказательства, подтверждающие несоблюдение ООО «Среднеманское» требований лицензии и технического проекта, представленные документы не позволяют достоверно утверждать об отсутствии сооружений, предотвращающих попадание глинистых грунтов (вскрыши) в водный объект, отсутствует какой-либо акт осмотра указанной территории, на которой осуществляет свою деятельность Общество, фото и видео материалы, отсутствуют доказательства привязки к местности, географические координаты местности, опознавательные знаки, в целях установления адресных ориентиров местности и принадлежности зафиксированного участка обществу. Объяснений лиц, непосредственно осуществляющих деятельность на указанном участке, прокурором и административным органом не отобрано. Какие-либо нарушения при формировании руслоотводного канала не установлены и материалами дела не подтверждены.

Прокурор либо административный орган имел возможность в целях фиксации нарушения осуществить осмотр территории с участием представителей ООО "Среднеманское", однако осмотр не проводился, представитель общества на осмотр не приглашался.

Также, не приведено убедительных доводов относительно того, что именно хозяйственная деятельность ООО "Среднеманское" привела к загрязнению водного объекта, какие-либо работники ООО "Среднеманское" в ходе осмотра не опрашивались. Источник загрязнения водного объекта также не установлен.

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют ссылки на конкретные пункты технического проекта, нарушение которых осуществило Общество при осуществлении лицензионной деятельности, а также выводы о том какие именно условия, положения технического проекта нарушены Обществом, как и сам технический проект.

Нарушения процесса добычи золота фактически не установлены, данные выводы сделаны только на основании результатов исследования отобранных проб воды.

Ссылка на протоколы отбора проб, результаты исследования проб воды, которыми установлено содержание в р.Мина взвешенных веществ в воде, указанные обстоятельства не опровергают. Доказательств того, что содержание взвешенных веществ превышает естественные условия вследствие проведения работ на водном объекте именно ООО "Среднеманское", административным органом не представлено.

Таким образом, административный орган не установил факт допущения ООО «Среднеманское» нарушений, не подтвердил достаточными и объективными доказательствами причинно-следственную связь между действиями Общества, которые, по мнению, административного органа были им совершены, и вмененными нарушениями.

Меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности ООО "Среднеманское", которые в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу.

Изложенные обстоятельства имеют существенный характер, поскольку не позволяют определить наличие в действиях ООО "Среднеманское" всех элементов составов правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

В связи с чем постановление главного специалиста - государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края от 15 октября 2024 года подлежит безусловной отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Среднеманское» – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.К.Козлова