Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-167/2024 М-167/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-163/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

УИД 30RS0007-01-2024-000258-78

дело № 2а-163/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2024 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское муниципального образования (далее МО) «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» к Енотаевскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об уменьшении исполнительского сбора

установил:

МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обратился в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указав, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области 27.02.2024 на основании исполнительного листа №ФС 019173164 от 20.02.2024, выданного Енотаевским районным судом по делу №2-839/2021 которым возложены обязанности на МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, оборудовать основное здание МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское, площадью 942,71 кв.м., расположенное по адресу: <...> устройством молниезащиты.

Взыскателем по исполнительному производству является прокуратура Енотаевского района Астраханской области.

В связи с исполнением административным истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения не в полном объёме, административный ответчик постановлением от 12.03.2024 установил исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 12.03.2024 получено МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское 14 марта 2024 г..

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское, учреждение является казённым. Детский сад является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п.1.2 Устава). Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счёт средств муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» на основании бюджетной сметы (п.5.4 Устава). В связи с чем, в случае отсутствия поступлений финансирования от Управления образования административный истец не имеет возможности исполнить решение суда в полном объёме.

Согласно распоряжению Министерства финансов Астраханской области от 10.07.2023 №299-р муниципальное образование «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» входит во вторую группу муниципальных образований, в связи с тем, что доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) неналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчётного объёма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчётного объёма дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальными районами и поселениями.

В соответствии с бюджетом муниципального образования «Енотаевский район» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 и 2026 годов, утвержденным решением Совета муниципального образования «Енотаевский район» от 20.12.2023 №52, расходная часть муниципального образования «Енотаевский район» превышает доходную. Таким образом, административным истцом принимаются меры по исполнению решения суда. Однако для полного исполнения решения суда необходимы денежные средства, которые у истца отсутствуют, поскольку муниципальное образование «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» является дотационным. Просят уменьшить размер исполнительского сбора на 1,4 часть с 50000 рублей до 37500 рублей.

Административный истец – директор МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не представили.

Административный ответчик – Енотаевское районное отделение службы судебных приставов в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просят рассмотреть дело без участия представителя, возражают об удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик – УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Прокурор Енотаевского района Астраханской области Якунин М.М. не возражал об удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явилась, просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают об удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица – представитель управления образования администрации МО «Енотаевский муниципальный район» Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статей 2, 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Материалами дела и в судебном заседании установлено, что в производстве Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области имеется исполнительное производство №17792/24/30007-ИП от 27.02.2024, представленное по запросу суда, о возложении на МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать основное здание МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» устройством молниезащиты.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа исполнены не были, постановлением судебного пристава-исполнителя Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области от 12 марта 2024 г. установлено взыскание с МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п.3 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым, к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что бюджет муниципального образования «Енотаевский район» является дотационным, расходная часть превышает доходную, МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» является казённым учреждением и финансируется исключительно из бюджета муниципального образования, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца об уменьшении исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление МКДОУ «Детский сад «Сказка»» с.Никольское МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» к Енотаевскому РОСП УФССП России по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области об уменьшении исполнительского сбора – удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №17792/24/30007-ИП от 27.02.2024, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 марта 2024 г. на 1/4 часть исполнительского сбора - 12500 рублей, то есть до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Астраханский областной суд, через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 г..

Судья подпись Семёнова Е.М.