Решение № 2А-658/2025 2А-83/2026 2А-83/2026(2А-658/2025;)~М-552/2025 М-552/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-658/2025

УИД: 23RS0023-01-2025-000892-41

дело 2а-83/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 14 января 2026 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Береза Т.Н.,

при секретаре Коломиец М.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Гринько В.Г.

представителя ответчика ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании опубликовать на официальном сайте сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, обязании разместить вышеуказанные сведения,

установил:

Прокурор Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании опубликовать на официальном сайте сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, обязании разместить вышеуказанные сведения.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на следующие обстоятельства:

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, по итогам которой в деятельности администрации Крыловского сельского поселения <адрес>, выявлены нарушения в указанной сфере.

Административный истец указывает, что в силу ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента (администрации Крыловского сельского поселения <адрес>) в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения.

Административный истец ссылается, что согласно п. 20 ст. 39 Закона № 115-ФЗ в случае включения в указанный в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления размещают на указанных в настоящей части официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения. Проведенным прокуратурой района мониторингом муниципального нормотворчества выявлены пробелы в рассматриваемой сфере.

В силу ст.ст. 7, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты. Вопреки указанным требованиям федерального законодательства администрацией поселения муниципальный правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере концессионных соглашений, в том числе устанавливающий порядок заключения концессионных соглашений, платы по ним, права и обязанности концессионера и концедента, а так же связанный с формированием перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не принят.

Административный истец так же указывает, что кроме того, в нарушение п. 20 ст. 39 Закона № 115-ФЗ не размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчет о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения. Указанные обстоятельства явились основанием для внесения 21.03.2025 прокуратурой района главе Крыловского сельского поселения Крыловского района представления об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по организации разработки и принятия в установленном порядке муниципального правового акта, регулирующего правоотношения в сфере концессионных соглашений, в том числе устанавливающий порядок заключения концессионных соглашений, платы по ним, права и обязанности концессионера и концедента, а так же связанный с формированием перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Обязать администрацию Крыловского сельского поселения Крыловского района принять меры к разработке и принятию муниципального правового акта, регулирующего правоотношения в сфере концессионных соглашений, в том числе устанавливающий порядок заключения концессионных соглашений, платы по ним, права и обязанности концессионера и концедента, а так же связанный с формированием перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Обязать администрацию Крыловского сельского поселения Крыловского района разместить на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчет о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г. заявленные требования прокурора Крыловского района уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в с фере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчет о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного

соглашения. Обязать администрацию Крыловского сельского поселения

Крыловского района разместить на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения,

водоснабжения и водоотведения, отчет о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного

соглашения.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Крыловского сельского поселения явился, в материалы дела представили письменный отзыв, согласно которого по существу заявленных исковых требований администрация Крыловского сельского поселения Крыловского района поясняет следующее: ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № 108 «Об утверждении Положения о заключении концессионных соглашений в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности Крыловского сельского поселения Крыловского района» (копия прилагается); постановлением администрации Крыловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанные постановления размещены на официальном сайте администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, что подтверждается скриншотами. В соответствии с пунктом 8 Порядка перечень утверждается постановлением администрации Крыловского сельского поселения до 1 февраля текущего календарного года. Согласно пункту 9 Порядка формирования перечня имущества сведения о порядке получения копии отчета о техническом обследовании имущества (при наличии в Перечне объектов, указанных в пункте 4 Порядка) в течение 3 рабочих дней со дня принятия администрацией постановления об утверждении Перечня, подлежат размещению на официальном сайте администрации в сети Интернет.

Заслушав старшего помощника прокурора Крыловского района, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В рамках своих полномочий прокурор вправе выступать инициатором проведения контрольных мероприятий.

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрация сельского поселения муниципального образования Крыловский район представления № по результатам рассмотрения, которого акт прокурорского реагирования удовлетворен, что подтверждается письмом администрации поселения от 18.04.2025г. согласно которого факты, изложенные в представлении нашли свое подтверждение, нарушения будут устраняться.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципальных образований.

Частью 3 ст.4 ФЗ № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента (администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно п. 20 ст. 39 Закона № 115-ФЗ в случае включения в указанный в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления размещают на указанных в настоящей части официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки и возбуждения административного дела (март 2025 года) администрацией Крыловского сельского поселения не был принят муниципальный правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере концессионных соглашений, в том числе устанавливающий порядок заключения концессионных соглашений, платы по ним, права и обязанности концессионера и концедента, а так же связанный с формированием перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году. Следовательно, и не исполнены требования по размещению информации. Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались представителем ответчика.

Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенном администрацией незаконном бездействии, которое выразилось в неисполнении обязанности, предусмотренной ФЗ, в непринятии мер по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

Вместе с тем, в силу, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия лежит на ответчике. Представителем администрации в материалы дела представлены доказательства того, что ответчиком приняты все необходимые муниципальные правовые акты, регламентирующие концессионною деятельность, а именно ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № 108 «Об утверждении Положения о заключении концессионных соглашений в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности Крыловского сельского поселения Крыловского района». Постановлением администрации Крыловского сельского поселения от 13.07.2020 г. № 71 утвержден Порядок формирования перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанные постановления размещены на официальном сайте администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, что предусмотрено п.20 ст.39 Закона № 115 –ФЗ.

Таким образом, на момент вынесения решения суда, требования административного иска фактически удовлетворены ответчиком в добровольном порядке.

Поскольку на момент рассмотрения дела оспариваемое бездействие устранено, а обязанность по размещению информации ответчиком исполнена, оснований для удовлетворения требования об обязании совершить действие не имеется.

Однако сам факт незаконного бездействия имевшего место в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подлежит судебной оценке и признанию незаконным, поскольку такое бездействие нарушало права муниципального образования и принцип открытости информации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, обязании разместить вышеуказанные сведения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края по не размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

В части требований об обязании администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, оставить без удовлетворения в связи с фактическим исполнением.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья подпись Т.Н. Береза