Решение № 2-2455/2018 2-2455/2018~М-1520/2018 М-1520/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-2455/2018

Дело №2-2455 / 2018


Решение

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

При секретаре Сапач Т.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации г. Смоленска о внеочередном предоставлении жилого помещения и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к администрации г.Смоленска о внеочередном предоставлении жилого помещения и взыскании денежных средств, указав, что зарегистрированы и проживают в жилом доме <адрес>: ФИО6 – в двухкомнатной <адрес>, ФИО7 – в двухкомнатной <адрес>, ФИО8 – в трехкомнатной <адрес>. Указанный жилой дом в соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от 12.07.2017 №1919-адм "О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска" признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан из аварийного дома запланировано на 2023 год. Полагают, что у органа местного самоуправления возникла обязанность в порядке статей 57, 86-89 ЖК РФ по предоставлению истцам других жилых помещений площадью не менее занимаемых ранее установленного срока для переселения, вне очереди. Полагают, что бездействием администрации г.Смоленска по длительному не переселению истцов нарушаются их жилищные права.

Просят суд:

- обязать администрацию г. Смоленска во внеочередном порядке предоставить истцам жилые помещения по договорам социального найма площадями не менее ранее занимаемых,

- взыскать с администрации г.Смоленска расходы по оплате госпошлины,

- взыскать с администрации г.Смоленска расходы по оплате технического заключения ООО «Геотехплан» в размере 40 000 руб.

В судебном заседании истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8 и их представитель по устному ходатайству ФИО9 исковые требования поддержали в полном объеме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ответчика администрации г.Смоленска ФИО10 исковые требования не признала, указав, что, действительно, в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 12.07.2017 № 1919-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска», <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан из аварийного дома, в соответствии с вышеуказанным постановлением запланировано на 2023 год. Предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях. Одно лишь признание жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Истцы на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят. Кроме того, что касается истцов-собственников, то на основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию путем выкупа каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, и не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. Поскольку Администрацией города Смоленска решение об изъятии жилых помещений не принималось и соглашения между сторонами о предоставлении собственникам другого жилого помещения не заключалось, суд не вправе обязывать ответчика предоставить истцам жилое помещение. Срок переселения, указанный в постановлении Администрации города Смоленска от 12.07.2017 № 1919-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска», а также и само постановление в целом соответствует требованиям Закона. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третьи лица ФИО11, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО2, ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, о причинах не явки суд не известили.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения №810 от 14.08.2013 ФИО7 на состав семьи из трех человек (она, сын ФИО13, внучка ФИО19 (с 27.06.2018 – ФИО20) Е.И. предоставлено изолированное жилое помещение, занимаемое с 1976 года, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в <адрес> общей площадью 37,0 кв.м, в том числе жилой – 29,4 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 42).

В <адрес> зарегистрированы: ФИО7 (наниматель), ФИО13 (сын), ФИО19 (с 27.06.2018 – ФИО20) Е.И. (внучка) (л.д. 31).

Согласно справке СМУП «ВЦ ЖКХ» №11-1097 от 16.05.2018 в <адрес>, общей площадью 53,3 кв.м., жилой – 32,8 кв.м, на основании договора найма зарегистрированы: ФИО6 (наниматель), ФИО15 (сын), ФИО16 (внук), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка) (л.д. 32).

На основании договора на безвозмездную передачу жилого помещении в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются собственниками (по 1/2 доли каждая) в праве общей долевой собственности на жилое помещение - <адрес> (л.д.44).

Согласно справке СМУП "ВЦ ЖКХ" №1/7-1019 от 14.05.2018 в <адрес> зарегистрированы: ФИО8 (собственник), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка), ФИО11 (дочь), ФИО12 (муж), ФИО17 (дочь), ФИО18, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 30).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 12.07.2017 №1919-адм жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено производить переселение граждан из аварийных и подлежащих сносу домов, за счет бюджета города Смоленска в 2023 году (л.д. 18).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, а также письменными материалами дела.

В обоснование своих требований истцы ссылаются на непригодность занимаемых жилых помещений для проживания в связи с аварийностью дома и как следствие, на необходимость внеочередного предоставления ответчиком их семьям помещений по договорам социального найма взамен занимаемых жилых помещений.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу ст.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с ч.2 п.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в случае если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Применительно к Смоленской области порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма предусмотрен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» в Российской Федерации, согласно которому обязанность предоставления также возложена на Администрацию г. Смоленска.

Судом установлено, что истцы ФИО6 и ФИО7 проживают в спорных жилых помещениях на основании договоров найма.

Поскольку дом признан подлежащим сносу в установленном Законом порядке, то обязанность по предоставлению ФИО6 и ФИО7 жилых помещений по договорам социального найма в связи с расселением аварийного дома должна быть возложена на ответчика – администрацию г.Смоленска.

В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, а поэтому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом, поскольку предоставление гражданам жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, предоставляется во внеочередном порядке, гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены в сравнении с прежними и в силу действовавшего законодательства, суд приходит к убеждению, что переселение граждан из непригодного для проживания жилья по причине его аварийного состояния должно быть произведено незамедлительно.

Исходя из положений ст.89 ЖК РФ, истцам должны быть предоставлены жилые помещения, состоящие из того же числа комнат, что и ранее занимаемые жилые помещения, поскольку иное будет свидетельствовать об ухудшении жилищных условий, по сравнению с ранее существовавшими.

Следовательно истцам ФИО6 и ФИО7 и членам их семей, в связи с признанием жилого <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и как следствие, квартир № и № данного дома, подлежит предоставлению два других благоустроенных жилых помещения в городе Смоленске:

- ФИО6 и членам ее семьи ФИО15, ФИО16, ФИО1 - взамен признанного аварийным жилого помещения по адресу: <адрес> другое благоустроенное жилое помещение в городе Смоленске, общей площадью не менее 53,3 кв.м., состоящее из не менее, чем 2 (двух) комнат по договору социального найма,

- ФИО7 и членам ее семьи ФИО13, ФИО21 взамен признанного аварийным жилого помещения по адресу: <адрес> другое благоустроенное жилое помещение в городе Смоленске, общей площадью не менее 37,0 кв.м., состоящее из не менее, чем 2 (двух) комнат, по договору социального найма.

При этом, при разрешении заявленных ФИО8 требований суд исходит из следующего.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 32, указывает Федеральный Закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Из положений приведенного Закона следует, что предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда на осуществление переселения не может быть произвольным.

Основанием для предоставления такой финансовой поддержки, как это прямо следует из положений этого Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соответствующей требованиям, предъявляемым статьей 16 названного Федерального закона.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными; объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации, средств местных бюджетов и обоснование этого объема финансирования с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда; планируемую стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер выкупной цены за изымаемое жилое помещение, выплачиваемой в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданной субъектом Российской Федерации заявки в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 данной статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, должна соответствовать требованиям части 2.1 данной статьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, из приведенных норм права в их совокупности следует, что органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома в связи с его ветхостью и аварийностью, другим благоустроенным жилым помещением обеспечиваются лица, занимающие такие дома по договору социального найма, а в случае с собственником жилого помещения в таком доме, предоставление другого благоустроенного жилого помещения имеет иной определенный порядок, а именно собственнику жилого помещения, расположенного в доме, подлежащем сносу, иное жилое помещение предоставляется в случае изъятия земельного участка, расположенного под этим домом, для государственных, муниципальных нужд, либо в случае включения лиц, проживающих в таком доме в региональную или муниципальную программу переселения из ветхого аварийного дома путем составления соглашения с собственником о выкупе либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В данном случае, распоряжение о признании <адрес>, расположенного по <адрес>, ветхим и аварийным, подлежащим сносу, принято после 1 января 2012. Как установлено в ходе судебного заседания, <адрес> не включен в региональную программу переселения граждан из ветхого, аварийного дома, подлежащего сносу. Более того, в настоящее время региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, куда мог бы быть включен указанный дом, отсутствует. Также, материалы дела не содержат данных о наличии распоряжения государственного или муниципального органа об изъятии земельного участка под этим домом для государственных и муниципальных нужд, которое повлекло бы обязанность этих органов обеспечивать граждан, проживающих в таких домах, иным благоустроенным жилым помещением.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права говорят об отсутствии оснований для удовлетворения судом исковых требований ФИО8

Расходы по составлению технического заключения ООО «Геотехплан» по результатам обследования строительных конструкций объекта – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, произведены истцами самостоятельно до рассмотрения дела в суде, поэтому данные расходы не относятся к числу расходов, связанных с рассмотрением дела в суде, в связи с чем требования о взыскании с Администрации г.Смоленска судебных расходов по составлению заключения в размере 40 000 руб. удовлетворению не подлежат.

Поскольку администрация в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, то требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Требования ФИО6, ФИО7 удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Смоленска предоставить вне очереди ФИО6 и членам ее семьи – ФИО15, ФИО16, ФИО1 взамен признанного аварийным и подлежащим сносу жилого помещения по адресу: <адрес> другое благоустроенное жилое помещение в городе Смоленске, общей площадью не менее 53,3 кв.м., состоящее из не менее, чем 2 (двух) комнат, по договору социального найма.

Обязать администрацию г. Смоленска предоставить вне очереди ФИО7 и членам ее семьи – ФИО13, ФИО21 взамен признанного аварийным и подлежащим сносу жилого помещения по адресу: <адрес> другое благоустроенное жилое помещение в городе Смоленске, общей площадью не менее 37,0 кв.м., состоящее из не менее, чем 2 (двух) комнат, по договору социального найма.

В удовлетворении исковых требований ФИО8 к Администрации г. Смоленска о внеочередном предоставлении жилого помещения и взыскании денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А.Ландаренкова