Постановление № 5-42/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 5-42/2025

Дело № 5-42/2025

УИД 25RS0015-01-2025-000243-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дальнегорск 14 февраля 2025 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ерновская Н.В., находящийся по адресу <...> Октября д. 89, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл», юридический адрес: <...> Октября, д.93, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП 250501001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.09.2002,

по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.12.2024 в 10 часов 00 минут, в ходе работы комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом на опасном производственном объекте рудника «Южный» Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее – АО «ГМК «Дальполиметалл») на основании приказа Дальневосточного управления Ростехнадзора от 18.12.2024 №ПР-372-б95-о «О создании комиссии по расследованию обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом» и приказа Дальневосточного управления Ростехнадзора от 28.12.2024 №ПР-372-739-о «О продлении срока расследования обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом», государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены грубые нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, приведшие к возникновению непосредственной угрозы жизни и вреда здоровью, обнаруженные (совершенные) 17.12.2024 в 07 час. 10 минут (дата и время несчастного случая), совершенные при эксплуатации АО «ГМК «Дальполиметалл» опасного производственного объекта рудника «Южный», регистрационный номер А74-01074-0016,1 класс опасности, дата регистрации 29.01.2002, указанные в Акте от 16.01.2025 №1 форма Н-1 «О несчастном случае на производстве»:

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившиеся в направлении работника на место работы в штрек «Разведочный 2 гор. 411 м», не соответствующее требованиям безопасности, а именно, при отсутствии надлежащего крепления горной выработки, включая сопряжения, обеспечивающего рабочее состояние и безопасную работу в ней в течение всего срока ее эксплуатаций;

- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в содержании горных выработок и их сопряжений с нарушением требований безопасности в части отсутствия надлежащего и своевременного крепления горной выработки, обеспечивающего рабочее состояние и безопасную работу в ней в течение всего срока ее эксплуатации;

- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в ненадлежащей организации и осуществлении работ по прогнозированию удароопасности массива горных пород в районе ведения горных работ на гор. 411 м в части проведения инструментального контроля степени удароопасности автоматизированной сейсмоакустической системой «Prognoz-ADS», в связи с отсутствием сети соответствующих датчиков (геофонов) в выработках гор. 411 м, а также своевременного рассмотрения инженерными службами случаев проявления признаков горного давления в виде толчков, стреляний, интенсивного заколообразования и шелушения, в целях установления причин и разработки мер борьбы с ними;

- неудовлетворительная организация производства работ, в том числе: необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины;

- неудовлетворительная организация производства, в том числе недостатки в создании и обеспечении функционирования системы производственного контроля на опасном производственном объекте, выразившиеся в неудовлетворительном осуществлении производственного контроля в части отсутствия контроля за соблюдением установленных требований при выдаче наряд-заданий на производство работ, а также за содержанием горных выработок и их сопряжений с нарушением требований безопасности в части отсутствия надлежащего и своевременного крепления горной выработки, обеспечивающего рабочее состояние и безопасную работу в ней в течение всего срока ее эксплуатации.

Нарушены ч. 2 ст. 22, ст. 214 Трудового кодекса РФ; ст.ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 36, 86, 910, 915 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505; п.п. 3.2, 3.10, 9.3 «Указаний по безопасному ведению горных работ на месторождении Южное (АО «ГМК «Дальполиметалл»), опасном по горным ударам», утвержденных главным инженером АО «ГМК «Дальполиметалл» в 2022 г., п. 8 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 10.02.2025 в 10 час. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» протокола об административном правонарушении № 05П-15-006 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель административного органа ФИО1 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснив, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены.

Представитель юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснила, что с выявленными нарушениями согласны. Дополнительно пояснила, что в связи со сложным материальным положением предприятие в настоящее время не может устранить указанные в акте нарушения, поэтому приказом генерального директора ФИО3 № 296 от 07.02.2025 с 10.02.2025 горные работы на участке «Южный» рудника «2 Советский» приостановлены». В течение года АО «ГМК «Дальполиметалл» неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ.

Представила копию приказа № 296 от 07.02.2025 «О приостановке горных работ участка «Южный» рудника «2 Советский», в соответствии с которым с 10.02.2025 приостановлены горные работы на участке «Южный» рудника «2 Советский».

Заслушав представителей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ указано, что положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Как следует из п. 59 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, производство работ должно выполняться на основании наряда, выдаваемого под подпись исполнителю работ или в электронном виде в соответствии с Положением о нарядной системе, которое должно быть разработано в каждой организации и утверждено ее руководителем. Наряд на выполнение работ выдается уполномоченным должностным лицом. Положение о нарядной системе должно содержать порядок выдачи (выполнения, завершения) наряда на смену и форму журнала (книги) выдачи наряда. Форма журнала (книги) выдачи наряда должна содержать разделы (графы) о месте, виде, времени начала и окончания работ, мерах по безопасному проведению конкретного вида работ, состоянии мест работы на конец смены.

Запрещается выдавать наряд на выполнение работ в места, в которых имеются нарушения требований безопасности, кроме выполнения работ по их устранению.

В соответствии с п. 86 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации.

Паспорта крепления и управления кровлей (далее - паспорта) должны определять для каждой горной выработки и их сопряжений меры безопасного производства работ, тип крепи, способы крепления и последовательность.

Допускается разработка типовых паспортов крепления и управления кровлей (на каждую горную выработку) при условии соблюдения требований к их содержанию, установленных настоящими Правилами. Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горнотехнических условий проходки выработок и их срока службы. Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем объекта. Допускается разработка и утверждение паспортов подрядными организациями, ведущими горные работы (крепление горных выработок) на территории объекта подземных горных работ, на основании оформленного акта-допуска по согласованию с техническим руководителем объекта.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в горной выработке работы в ней должны быть остановлены до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей. Подлинники паспортов должны храниться у технического руководителя объекта. Копии паспортов должны храниться у начальника участка и в помещениях выдачи наряда. Работники, занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, до начала производства работ должны быть ознакомлены с паспортами под подпись.

В соответствии с п. 910 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, случаи микроударов, толчков, стреляния, интенсивного заколообразования и шелушения ежемесячно, а при первом их появлении в течение суток рассматривает технический руководитель объекта с инженерными службами в целях установления причин и разработки мер борьбы с ними.

Согласно с п. 915 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, изменение параметров противоударных мероприятий и периодичности прогноза степени удароопасности, предусмотренных настоящими Правилами и указаниями, осуществляется Комиссией на основе специальных исследований и заключения специализированной организации, выполняющей работы по проблеме горных ударов на данном месторождении. В особо сложных горно-геологических условиях (значительная тектоническая нарушенность и глубина разработки, современные тектонические движения и высокая сейсмическая активность районов, гористый рельеф земной поверхности и другие возможные предпосылки возникновения горно-тектонических ударов) на месторождениях (и их участках), опасных по горным ударам, необходимо предусматривать создание (расширение сети) сейсмостанций для непрерывного выявления зон и оценки сейсмичности массива горных пород.

В соответствии с п. 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, контроль за соблюдением требований, содержащихся в обосновании безопасности опасного производственного объекта (при его наличии), а также контроль за соблюдением требований локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Как следует из представленного Акта №1 о несчастном случае на производстве от 16.01.2021 (форма Н-1), составленного комиссионно представителями Дальневосточного управления Ростехнадзора, Государственной инспекции труда в Приморском крае, ОСФР по Приморскому краю, администрации Дальнегорского городского округа, АО «ГМК «Дальполиметалл», Федерации профсоюза Приморского края, по итогам расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 17.12.2024 с <...> разряда А., <дата> года рождения, на опасном производственном объекте рудник «Южный», регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А74-01074-0016, I класс опасности, дата регистрации 29.01.2002, в подземной горной выработке Блока 6-411, в районе сопряжения действующей ранее пройденной горной выработки «штрек Разведочный 2» с проводимой горной выработкой «заезд 7-1» горизонта 411м, выявлено, что причиной несчастного случая является:

основная - неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившиеся в направлении работника на место работы в штрек «Разведочный 2 гор. 411 м», не соответствующее требованиям безопасности, а именно, при отсутствии надлежащего крепления горной выработки, включая сопряжения, обеспечивающего рабочее состояние и безопасную работу в ней в течение всего срока ее эксплуатаций;

сопутствующие - неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в содержании горных выработок и их сопряжений с нарушением требований безопасности в части отсутствия надлежащего и своевременного крепления горной выработки, обеспечивающего рабочее состояние и безопасную работу в ней в течение всего срока ее эксплуатации; неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в ненадлежащей организации и осуществлении работ по прогнозированию удароопасности массива горных пород в районе ведения горных работ на гор. 411 м в части проведения инструментального контроля степени удароопасности автоматизированной сейсмоакустической системой «Prognoz-ADS», в связи с отсутствием сети соответствующих датчиков (геофонов) в выработках гор. 411 м, а также своевременного рассмотрения инженерными службами случаев проявления признаков горного давления в виде толчков, стреляний, интенсивного заколообразования и шелушения, в целях установления причин и разработки мер борьбы с ними; неудовлетворительная организация производства работ, в том числе: необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины; неудовлетворительная организация производства, в том числе недостатки в создании и обеспечении функционирования системы производственного контроля на опасном производственном объекте, выразившиеся в неудовлетворительном осуществлении производственного контроля в части отсутствия контроля за соблюдением установленных требований при выдаче наряд-заданий на производство работ, а также за содержанием горных выработок и их сопряжений с нарушением требований безопасности в части отсутствия надлежащего и своевременного крепления горной выработки, обеспечивающего рабочее состояние и безопасную работу в ней в течение всего срока ее эксплуатации, в нарушение требований ч. 2 ст. 22, ст. 214 Трудового кодекса РФ; ст.ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 36, 86, 910, 915 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505; п.п. 3.2, 3.10, 9.3 «Указаний по безопасному ведению горных работ на месторождении Южное (АО «ГМК «Дальполиметалл»), опасном по горным ударам», утвержденных главным инженером АО «ГМК «Дальполиметалл» в 2022 г., п. 8 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «ГМК «Дальполиметалл» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора от 18.12.2024 №ПР-372-б95-о «О создании комиссии по расследованию обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом»; приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора от 28.12.2024 №ПР-372-739-о «О продлении срока расследования обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом»; Актом №1 о несчастном случае на производстве от 16.01.2021 (форма Н-1); протоколом об административном правонарушении № 05П-15-006 от 10.02.2025.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из изложенного, в действиях юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера наказания суд, на основании положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, является добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, т.к. 27.08.2024, 28.12.2024 и 03.02.2025 юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

С учетом угрозы жизни и здоровью людей, учитывая наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, оснований для назначения АО «ГМК «Дальполиметалл» наказания в виде штрафа не имеется, в связи с чем считаю возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и в соответствии с санкцией данной статьи назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проходке и добыче полезных ископаемых - «Рудник «Южный» АО «ГМК «Дальполиметалл» в горной выработке: горизонт 411м. Блока 6-411 Штрека Разведочного 2, расположенного по адресу: <...> Октября, 93, и адресу места нахождения объекта: Приморский край, Дальнегорский городской округ, Кавалеровское лесничество, Тайгинское участковое лесничество, квартал №55, выдела 39, 46, 47, квартал № 69, выдела 2, 3, за исключением ведения работ по приведению горной выработки в соответствие с установленными требованиями безопасности, на срок 60 суток, который исчислять с 09 часов 00 минут 14.02.2025.

Разъяснить юридическому лицу положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которым судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ерновская