Решение № 2-2826/2018 2-2826/2018~М-2125/2018 М-2125/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 2-2826/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи ФИО1

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2826/18 по иску ФИО2 к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании постановления незаконным, признании постановки на учет действительной, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Королев Московской области в котором просит признать незаконным Постановление Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О снятии ФИО2 с учета, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма", а также обязать Администрацию Администрации городского округа Королев Московской области восстановить истца ФИО2 с семьей из 2-х человек на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Постановлением Главы города Королева № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, он, с семьей <данные изъяты> человека был снят с учета, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, в связи с утратой оснований, дающих им право на получение, поскольку были выявлены в предоставленных документах сведения, не соответствующие действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет. Истец не согласен с данным постановлением, поскольку является полковником Российской Армии в отставке, был постановлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с требованиями и гарантиями, изложенными в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на основании Постановления Главы города Королева № 1872 - П от ДД.ММ.ГГГГ Истец на дату постановки на учет, нуждающихся в жилых помещениях, и на сегодняшний день занимает жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв. м. Норма предоставления жилой площади в соответствии ст. 1 ст. 15.1 Закона "О статусе военнослужащих" составляет 18 кв.м на одного человека. Постановление Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № не соответствует действующему законодательству, пунктам 1, 2 ст. 15.1 Закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. № 76 –ФЗ, в силу которых полковнику на семью из 2-х человек норма предоставления жилой площади составляет 18 кв.м на 1 человека и государством гарантирована дополнительная общая жилая площадь от 15 до 25 кв.м., в связи с чем истцу полагается жилая площадь минимально размера в 61 кв.м, а он имеет в собственности жилое помещение площадью 37.2 кв.м.

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и указал, что обращался к ответчику в 2004 году с заявлением о включении в очередь для приобретения жилой площади по нескольким основаниям, а именно по состоянию здоровья, а также поскольку является полковником в отставке, однако ответчик в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно принял его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий только как инвалида 3 группы, без учета того, что он является полковником в отставке.

Представитель Администрации городского округа Королев Московской области просила в удовлетворении иска отказать и указала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, на период принятия истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого помещения, приходившаяся на истца и члена его семьи, превышала учетную норму, и оснований для принятия истца на учет не имелось, ни как инвалида 3 группы имеющего хроническое заболевание, ни как военнослужащего.

Представитель 3-го лица Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Королев Московской области просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 указанного Кодекса оснований для снятия их с учета.

В соответствии с п.п. 2,6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, или выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Из материалов дела следует, что ФИО2, с семьей <данные изъяты> человека <данные изъяты> зарегистрирован по месту жительства в принадлежащей ему и супруге на праве совместной собственности однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Общая площадь указанного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., жилая площадь - <данные изъяты>.м (л.д.26,28,29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г.Королёва Московской области с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указал, что пользуется первоочередным правом получения жилой площади в связи с тем, что состояние здоровья, подтвержденное заключением медкомиссии, вынуждает просить увеличения жилой площади. В качестве дополнительных сведений истец указал в заявлении на то, что является полковником в отставке, инвалидом 3 группы, пенсионером, не работающим по состоянию здоровья (л.д.36).

Постановлением Главы города Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2, проживающей в однокомнатной квартире жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м, семьей <данные изъяты> человека <данные изъяты> принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с первоочередным правом, как инвалид 3 группы, имеющий хроническое заболевание (л.д.37).

Постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 семьей из <данные изъяты> человек <данные изъяты> снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, указанным в п.2,6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет) (л.д. 43).

Давая оценку законности и обоснованности казанного обжалуемого постановления Администрации городского округа Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № суд принимает во внимание, что принятое решение соответствует как действующим нормам жилищного законодательства, приведенным в постановлении, так и аналогичным по содержанию нормам ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего на период принятия семьи истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, выводы о необходимости снятия семьи истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма основаны на фактических сведений о площади жилого помещения, которым была обеспечена семья истца на период принятия семьи истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как было установлено ранее, ФИО2 м семьей 2 человека (он, жена), обеспечены жилым помещением общей площадью – <данные изъяты> кв.м., жилой площадью – <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с п.2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 14.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных Постановлением Правительства МО от 05.02.2004 N 51/46, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 квадратных метров.

Таким образом, поскольку на каждого члена семьи истца приходилось по <данные изъяты> кв.м жилой площади, у Администрации г.Королёва Московской области не имелось законных оснований для постановки ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время и на период вынесения обжалуемого постановления, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, (ст.50 ЖК РФ).

Согласно ч.2, 5 ст.50 ЖК РФ, норма предоставления и учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов города Королёва Московской области от 25.04.2005 № 85/516 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 10 кв.м на одного человека.

Таким образом, поскольку на каждого члена семьи истца приходится по <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения, что значительно превышает установленную учетную норму, то и на период вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № так же не имелось законных оснований для постановки ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО2 ссылается на то, что в силу п. 2 ст. 15.1 ФЗ "О статусе военнослужащих" он, как военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров, и на этом основании делает вывод о том, что согласно данной норме закона полковнику на семью из 2-х человек норма предоставления жилой площади составляет 18 кв.м на 1 человека и государством гарантирована дополнительная общая жилая площадь от 15 до 25 кв.м., в связи с чем истцу полагается жилая площадь минимально размера в 61 кв. м., а он имеет в собственности жилое помещение площадью 37.2 кв.м.

Действительно, в соответствии с п.2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, факультета военного обучения (военной кафедры) или учебного военного центра при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Между тем приведенные доводы истца основаны на ошибочном толковании закона.

Данная норма ФЗ «О статусе военнослужащих» позволяет вышеназванным военнослужащим получать дополнительную площадь, помимо социальной нормы, установленной законодательством субъектов Российской Федерации, но она не являлась основанием для признания военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как эти вопросы регулируются только жилищным законодательством, о чем прямо указано в ст. 15 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих".

По существу, истец исходит из того, что учетная норма (показатель обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с действовавшим ранее законодательством) должна совпадать с нормой предоставления жилой площади, что не соответствует приведенным выше положениям жилищного законодательства.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО2, на основании поданного им заявления, был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, приведенным выше постановлением Главы города Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, именно как инвалид 3 группы, имеющий хроническое заболевание. Данное постановление ФИО2 не обжаловалось.

При этом, о том, что он принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий именно как инвалид 3 группы, имеющий хроническое заболевание, а не как полковник в отставке, на основании ФЗ «О статусе военнослужащих», истцу было известно задолго до вынесения обжалуемого постановления, что прямо следует из его обращений в Комитет имущественных отношений Администрации г. Королева Московской области и на имя Главы Администрации г. Королева Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, и ответов на данные обращения (л.д.77-86).

Вместе с тем, даже наличие статуса полковника в отставке, на период принятия истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом имевшейся обеспеченности его семьи жилой площадью, не давало ему такого права.

Как было указано, согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшей на период постановки семьи истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в качестве таковых признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Между тем, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных Постановлением Правительства МО от 05.02.2004 N 51/46, действовавшими на период постановки семьи истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусматривалось для военнослужащих, в том числе офицерского состава, уволенных в отставку, отдельного показателя обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи, превышающего общий показатель – 5 кв.м, для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий (ранее действовавшими Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29 декабря 1984 г. N 1728/24, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались лица офицерского состава Вооруженных Сил СССР, в том числе уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, проживавшие, в частности, на площади, которую они занимали до увольнения в запас или отставку, если на каждого проживающего приходилось не более 7 кв.м жилой площади, что также не могло быть применено к семье истца, имевшими обеспеченность жилой площадью 9,6 кв.м на человека).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания Постановление Администрации городского округа Королев Московской области от 28.07.2016 г. № 930-ПА "О снятии ФИО2 с учета, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" незаконным, а также для возложения на Администрацию Администрации городского округа Королев Московской области обязанности восстановить истца ФИО2 с семьей из <данные изъяты>-х человек на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Постановлением Главы города Королева № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании постановления незаконным, признании постановки на учет действительной, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 23.11.2018 г.