Постановление № 5-121/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 5-121/2025

К делу № 5-121/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2025 г. г. Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края М.А. Киряшев,

рассмотрев административный материал по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2, <данные изъяты>

установил:

В Белореченский районный суд Краснодарского края из Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области поступил материал о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в отношении ФИО2, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: д. <адрес> (далее -Участок) расположенного в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой крепости», XIV-XVI вв., а также непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Староизборской крепости и ФИО3 городища», XIV - XVII вв. в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в период с 09.10.2024 по 10.10.2024 проведено мероприятие в форме выездной проверки, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 1 статьи 5.1, пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, заключающиеся в организации проведения в границах территории Памятника археологии и на земельном участке непосредственно связанном с участком в границах территории Памятника работ по возведению строения на территории Участка без реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

ФИО2 выдано предписание об устранении выявленные нарушений обязательных требований от 10.10.2024 № 5, в соответствии с пунктом 1 которого ей необходимо было незамедлительно приостановит проведение на территории Участка строительных, хозяйственных и иных работ.

В соответствии с пунктом 2 Предписания необходимо было в срок до 01.12.2024 обеспечить разработку проектной документации, предусмотренной статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ. Разработанную проектную документации представить в Комитет для рассмотрения.

Актом № 8 выездной проверки от 26.12.2024 установлено, что ФИО2 работы не приостановила, предусмотренные статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ документацию по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, а также на строительство возведенной постройки на земельном участке с кадастровым номером 60:15:2017002:707 в Комитет на согласование не предоставила, административная ответственность за что установлена частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, прихожу к следующему.

На основании части 18 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из пункта 1 статьи 45 Федерального закона N73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N73-ФЗ, предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются: для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона) установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая: требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения в материалах дела представлены:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копии акта выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки осуществлен выезд по месту нахождения Участка по адресу: <адрес>, <адрес>; произведен его осмотр, фотофиксация, в ходе которого установлено, что на территории Участка проведены работы по возведению каркасного строения с террасой под единой крышей. Размеры строения без террасы 5,90x9,96 м, размеры строения с террасой 12,85x8,94 м. С правой стороны строения расположена открытая забетонированная площадка размерами 3,09x12,85 м. Высота от пола до внутреннего конька крыши 3,81 м., высота от земли до поверхности пола 30 см. В соответствии со сведениями из ЕГРН на данном месте расположена хозяйственная постройка с кадастровым номером 60:15:2017002:712, площадью 12 кв м. Участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой крепости», XIV-XVI вв., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, д. Изборск, Изборская волость, крепость, утвержденных приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 17.02.2014 №103 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой крепости», XIV - XVI вв., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, д. Изборск, Изборская волость, крепость». Участок непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Староизборской крепости и ФИО3 городища», XIV – XVII вв., границы которого утверждены приказом Комитета от 10.07.2020 № 367 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Староизборской крепости и ФИО3 городища», XIV - XVII вв., расположенного по адресу: <адрес><адрес>»;

- в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости собственником Участка является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН: <***>);

- копия предписания, выданного ФИО2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.10.2024 № 5, в соответствии с пунктом 1 которого ей необходимо было незамедлительно приостановит проведение на территории Участка строительных, хозяйственных и иных работ.

В соответствии с пунктом 2 Предписания необходимо было в срок до 01.12.2024 обеспечить разработку предусмотренной статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ. Разработанную проектную документации представить в Комитет для рассмотрения;

- копии выписки о проведении выездной проверки от 20.12.2024, согласно которой установлено, что ФИО2 работы не приостановила, предусмотренные статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ документацию по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, а также на строительство возведенной постройки на земельном участке с кадастровым номером 60:15:2017002:707 в Комитет на согласование не предоставила.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, и позволяют установить соблюдение Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области организация и проведения внеплановых инспекционных визитов в отношении ФИО2 в соответствии с решениями с Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 01.10.2024 (в форме паспорта ЕРКНМ) и о проведении выездной проверки от 20.12.2024, уведомления физического лица об их результатах, вручения предписания № 5 от 10.10.2024, а также соблюдение порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Анализируя приведенные доказательства, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт неисполнения ФИО2 требований предписания Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области № 5 от 10.10.2024 по устранению нарушений обязательных требований в области сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, со сроком исполнения до 01.12.2024.

Данных о том, что со стороны ФИО2 предприняты все зависящие от него меры по обеспечению обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия, не представлено.

Оснований полагать о неисполнимости предписания № 5 от 10.10.2024, включения в него требований, противоречащих установленным в ходе инспекционных визитов обстоятельствам, недостаточности предоставленного физическому лицу срока для исполнения обязательных требований, не имеется.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в связи с чем, бездействия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение физического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО2 по делу не установлены.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, и учитывая, что правонарушение совершено в сфере государственного контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия, считаю невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья, учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что ФИО2 следует признать виновной по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа, что, по мнению суда, будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации Л\сч 04951000540), ИНН <***>, Кпп 770301001; р/с <***>, Банк: Операционный Департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901; Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, УИН 05400000000012241385.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию суда.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края.

Судья подпись М.А.Киряшев

Копия верна

Судья М.А.Киряшев