Решение № 2А-998/2018 2А-998/2018~М-1005/2018 М-1005/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-998/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года город Тула

Привокзальный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Потаповой Н.В.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда города Тулы административное дело №2а-998/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальному отделу по г. Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области, Министерству труда и социальной защиты Тульской области об отмене распоряжения в части закрепления жилой площади,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальному отделу по г.Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области об отмене распоряжения в части закрепления жилой площади, мотивируя требования тем, что является одним из сособственников квартиры по адресу <адрес>. В последующем он узнал о наличии распоряжения от дата. №, вынесенном Территориальным отделом по городу Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области закреплении права пользования жилой площадью за С.В.Е. дата года рождения. Данное распоряжение не отвечает действующим нормам права, ущемляет его права как собственника жилого помещения по его распоряжению и пользованию, а также в части бремени содержания имущества ст.ст. 209, 210 ГК РФ и подлежит отмене. Указывает, что паспортизация С.В.Е. не производилась и такого лица на территории Тульской области РФ нет. Сведений противного, при неоднократных обращениях к ответчикам, представленыне были. Считает, что министерство труда и социальной защиты Тульской области не наделено полномочиями по обращению в интересах несовершеннолетнего, поскольку несовершеннолетняя С.В.Е., в интересах которой предъявлено распоряжение, не находится под опекой и попечительством сведений об противоположном органами опеки не представлено.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Административный истец обратился в Территориальный отдел по городу Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области к начальнику отдела Б.О.А. Ответом от дата в урегулировании ситуации в административном порядке отказано. дата г. административным истцом подано заявление в Министерство труда и социальной защиты Тульской области на имя руководителя Ф.А.В. Письмом от дата в результате рассмотрения обращения также отказано.

Основанием к отказу указано, что рассмотрение о снятии с регистрационного учета необходимо в судебном порядке. При этом никакого вопроса о снятии с регистрационного учета им не ставилось. В <адрес> по <адрес> зарегистрированных несовершеннолетних нет.

Полагает, что Территориальный отдел по городу Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области должен представить сведения о наличии гражданина РФ С.В.Е. дата г.р., представить сведения о том, что С.В.Е. находится под опекой на законных основаниях, представить доказательства, что распоряжение от дата № в пункте 2 в части закрепления жилой площади за С.В.Е., дата г.р. соответствует интересам детей-сирот с возвращением в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения, в которых проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав.

Просит обязать Территориальный отдел по городу Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области отменить распоряжение от дата № в пункте 2 в части закрепления жилой площади за С.В.Е., дата г.р.

Судом Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика территориального отдела по г. Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен установленным законом порядком.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен установленным законом порядком.

Суд с учетом положений ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений статьи 3 КАС Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу ст.4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Согласно частям 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ по административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований.

Пунктом 1 части 1 статьи 227 КАС РФ предусмотрено принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Таким образом, на административного истца возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) государственного органа, и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от дата, заключенного между Г.Э.Н. и ФИО1, последний стал собственником ? доли в праве на <адрес>.

Согласно п.4 указанного договора, ФИО1 известно о том, что на регистрационном учете по вышеуказанному адресу состоит С.Ю.Н.

Из выписки из ЕГРН от дата № видно, что собственниками <адрес> на праве общей долевой собственности являются: ФИО1 – ? доля и С.Ю.Н. – ? доля.

Как указывает истец, в последующем он, ФИО1, узнал о наличии распоряжения от дата №р, вынесенном Территориальным отделом по городу Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области закреплении права пользования жилой площадью за ФИО2, дата года рождения. С целью выяснения данного обстоятельства, он обратился в Территориальный отдел по городу Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области к начальнику отдела Б.О.А. Сослался на то, что ответом от дата в урегулировании ситуации в административном порядке ему отказано. дата г. им, административным истцом подано заявление в Министерство труда и социальной защиты Тульской области на имя руководителя Ф.А.В. Письмом от дата в результате рассмотрения обращения также отказано.

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от дата № «О направлении несовершеннолетней С.В.Е. под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетняя С.В.Е., дата года рождения, состоящая на регистрационном учете по адресу: <адрес>, направлена под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как ее мать, С.Ю.Н., лишена родительских прав решением Советского районного суда города Тулы от дата, отец С.Е.А., умер дата. Указанным распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области за несовершеннолетней С.В.Е. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Распоряжением министерства труда и социальной зашиты Тульской области от дата № несовершеннолетняя С.В.Е., находящаяся на полном государственном обеспечении в ГУ ФИО3 «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, города Тулы», передана под опеку. Решением Привокзального районного суда города Тулы от дата, несовершеннолетняя С.В.Е. удочерена замещающим родителем и ее мужем.

Из отзыва административного ответчика усматривается, что с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетней С.В.Е. территориальным отделом по городу Туле министерства груда и социальной зашиты Тульской области было направлено обращение в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с просьбой сообщить, учитывалось ли при государственной регистрации перехода права Г.Э.Н. и регистрации права собственности ФИО1, на 1/2 долю в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области, согласно которому за несовершеннолетней С.В.Е. закреплено право пользования жилой площадью в квартире по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от дата, в реестровом деле на квартиру хранится копия распоряжения министерства труда и социальной защиты Тульской области от дата, согласно которому за С.В.Е. сохранено право пользования жилым помещением по указанному адресу. По мнению Управления Федеральном службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, государственная регистрация перехода права собственности (1/2 доля в праве) на вышеуказанную квартиру не влечет за собой утрату несовершеннолетней С.В.Е. права пользования данным жилым помещением.

Согласно ст. 71 ч. 4 Семейного кодекса РФ, ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Coгласно ч. 2 ст. 137 Семейного кодекса РФ усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

Согласно ст. 124 Семейного кодекса РФ усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 cт.143 Семейного кодекса РФ, при отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также, если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Таким образом, в случае отмены усыновления жилищные права ребенка бывшими усыновителями не восстанавливаются, ребенок снова передается на попечение органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетняя С.В.Е. имеет право в соответствии есдействующим законодательством иметь жилое помещение для проживания, которое за ней сохраняется в силу положений действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27. 09. 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца.

Суд, оценив по правилам ст.ст.62, 84 КАС РФ представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, исходя из предмета и оснований заявленных требований, учитывая, что административным истцом доказательств того, что оспариваемым распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от дата № «О направлении несовершеннолетней С.В.Е. под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлено, данное распоряжение соответствует закону, и приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальному отделу по г. Туле министерства труда и социальной защиты Тульской области, Министерству труда и социальной защиты Тульской области об отмене распоряжения в части закрепления жилой площади, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.09.2018 г.

Председательствующий Потапова Н.В.