Решение № 2А-1388/2018 2А-218/2019 2А-218/2019(2А-1388/2018;)~М-1377/2018 М-1377/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1388/2018

КОПИЯ

Дело № 2а-218/2019 Мотивированное
решение изготовлено 19.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации городского округа Ревда ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-218/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Ревда о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Ревда и просила признать отказ Администрации городского округа Ревда в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № незаконным; обязать Администрацию городского округа Ревда вновь рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка в установленный законом срок.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца было подано заявление на имя Главы Администрации городского округа Ревда о заключении с ФИО1 за плату договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью, 1500,00 кв.м., с кадастровым № (прежний №) для ведения личного подсобного хозяйства. Схемы границы указанного участка были утверждены Постановлением Главы Администрации городского округа Ревда от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением в адрес представителя административного истца был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ с исх. №. Указанный ответ был доставлен почтовым отравлением ДД.ММ.ГГГГ. Согласно вышеуказанному ответу Администрации городского округа Ревда ФИО1 было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка. В своем ответе Администрация указала, что на сегодняшний день основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется. По мнению административного истца, Администрация городского округа Ревда не учла, что участок был выделен для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 полагает, что Администрация городского округа Ревда должна была рассмотреть ее заявление по существу и рассмотреть вопрос заключения с ней договора купли-продажи земельного участка в порядке пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а не на основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, чем были нарушены ее права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в случае, если заявление ФИО1 не соответствовало положениям ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, то административный ответчик обязан был в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка вернуть это обращение заявителю с указанием причин возврата заявления о предоставлении земельного участка и перечнем необходимых для предоставления документов, а не выносить отказ в заключении договора купли продажи по недействующему законодательству.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Ревда ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что постановлением Администрации городского округа Ревда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель был обязан обеспечить за свой счет выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обратиться в орган местного самоуправления с кадастровым паспортом земельного участка для принятия решения последним о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.

Сведения о границах спорного земельного участка были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у заявителя имелась реальная возможность своевременно осуществить все необходимые и достаточные действия в целях реализации прав на приобретение земельного участка в интересующем его порядке. Однако, заявление от ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка поступило в Администрацию городского округа Ревда лишь ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу. Согласно п. 3 переходных положений ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сегодняшний день основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) отсутствуют. Положения пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации являются исключением из общего правила продажи земельных участков на торгах, осуществляемых в форме аукциона и применима к предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, то есть земельный участок расположен за границами населенного пункта. Кроме того, статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает обязательное опубликование извещения о возможности предоставления земельного участка с информацией о праве заинтересованных лиц в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка, и только в случае отсутствия иных заявлений граждан орган местного самоуправления вправе заключить договор купли-продажи с гражданином, подавшим заявление о предоставлении земельного участка первым в указанном выше порядке. Документы, приложенные представителем административного истца к заявлению о предоставлении земельного участка, свидетельствовали о том, что заявитель просит предоставить земельный участок в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Администрации городского округа Ревда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» утверждена схема указанного земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 22-25).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-66), межевому плану (л.д. 12-21), кадастровому паспорту (л.д. 11) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> сформирован, проведено межевание участка, поставлен на кадастровый учет. Данный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Ревда с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства и просил заключить договор купли-продажи на указанный земельный участок, приложив межевой план участка, копию его кадастрового паспорта (л.д. 10).

Решением административного ответчика, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26) административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа в принятом решении указано, что в силу п. 3 переходных положений ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 земельный участок мог быть предоставлен лишь в случае поступления обращения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка было принято ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Учитывая, что административным истцом оспаривается решение Администрации городского округа Ревда об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), а иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ (направлен почтой ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 31) трехмесячный срок для обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов ФИО1 пропущен не был.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно пп. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом, согласно положениям пп. 10. п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 39.14, п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин может обратиться как с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и с заявлением о предоставлении земельного участка.

В связи с тем, что земельный участок, на который претендует административный истец, был сформирован, его границы уточнены, то ФИО1 верно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку административный истец обратился в общем порядке, указав, что просит предоставить в собственность за плату земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и заключить договор купли-продажи, это в силу пп. 10. п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не исключало применения процедур, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, из оспариваемого решения следует, что административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным ни статьей 39.15, ни статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что является незаконным.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривавшая порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца не просил предоставить ФИО1 земельный участок в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Доводы представителя административного ответчика о том, что документы, приложенные заявителем свидетельствуют об обратном, с учетом позиции административного истца и самого текста заявления ФИО1, не могут быть приняты судом во внимание. Оснований для рассмотрения обращения в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось.

На территории городского округа Ревда действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах городского округа Ревда, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденный Постановлением Администрации городского округа Ревда от 14.01.2016 № 11 (далее - Административный регламент). Пунктом 7 раздела 2 Административного регламента предусмотрены случаи, когда в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано, однако основание, указанное в оспариваемом решении, в нем также отсутствует. Обращение рассмотрено вне рамок процедуры, предусмотренной Административным регламентом и ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку административный ответчик был вправе отказать административному истцу в предоставлении земельного участка по данному основанию, что предусмотрено ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и в пункте 7 раздела 2 Административного регламента, однако отказал в предоставлении земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что в настоящее время земельный участок согласно Генплану включен в границы городского округа Ревда, но не произведен его перевод из одной категории земель в другую.

В судебном заседании представитель административного ответчика также пояснила, что обращение административного истца не могло быть рассмотрено в порядке, установленном Административным регламентом и ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем не была соблюдена форма обращения и к нему не были приложены необходимые документы, что прямо предусмотрено Административным регламентом.

Действительно, в п. 6 раздела 1 Административного регламента указано, что для предоставления муниципальной услуги, предусмотренной настоящим Административным регламентом, заявителем предоставляется лично или направляется почтовым отправлением, в том числе в форме электронного документа, заявление о предоставлении земельного участка по Форме, являющейся приложением к настоящему Административному регламенту (приложения № 1 - 4), с приложением следующих документов:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если такое решение принято иным уполномоченным органом;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В заявлении указываются:

- фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

- наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В приложениях № 1-4 Административного регламента содержатся формы заявления о предоставлении земельного участка по различным основаниям.

В силу п. 1.3.1 раздела 3 Административного регламента в случае, если заявление не соответствует требованиям к содержанию такого заявления (приложения № 1 - 4 к Административному регламенту), подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены необходимые документы, специалистом Управления Администрации осуществляется подготовка письма о возврате этого заявления заявителю. При этом в письме должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, в случае несоответствия заявления административного истца форме, предусмотренной Административным регламентом, а также при отсутствии необходимых документов административному ответчику надлежало вернуть заявление административному истцу для устранения недостатков, чего не было сделано.

При таких обстоятельствах, суд находит решение административного ответчика Администрации городского округа Ревда об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, нарушающим право административного истца на надлежащее рассмотрение ее обращения и усматривает основания для возложения на административного ответчика Администрацию городского округа Ревда обязанности устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ее обращения о предоставлении земельного участка.

Учитывая установленные земельным законодательством сроки рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, суд полагает возможным указать на необходимость сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации городского округа Ревда о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ревда об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на административного ответчика Администрацию городского округа Ревда обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения ее обращения о предоставлении земельного участка, о чем сообщить в Ревдинский городской суд и административному истцу в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение ______________________________ вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-218/2019.

Судья: А.А. Захаренков