Решение № 2-1341/2017 2-1341/2017~М-1096/2017 М-1096/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1341/2017

Мотивированное
решение изготовлено 03 июля 2017 года

Дело № 2-1341/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 27 июня 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Вершининой М.П.

при секретаре Максимовой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации ГО Верхняя Пышма – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 , к администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратилась в суд с иском к администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка.

В обоснование требований указала, что она, ФИО4 и ФИО5 являются сособственниками нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м. и жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, а также сособственниками земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальная жилая застройка, по адресу: <адрес>, в следующих долях: ФИО4 в размере <данные изъяты> доли в праве собственности; ФИО1 в размере <данные изъяты> доли в праве собственности; ФИО10. в размере <данные изъяты> доли в праве собственности. Согласно сведениям карты территориального зонирования города Верхняя Пышма земельный участок с № расположен в градостроительной зоне Ж-2 «Зона индивидуальной жилой застройки». С целью проведения реконструкции имеющихся на земельном участке объектов капитального строительства они обратились к ответчику с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка. Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Градостроительный план спорного земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый номер №. В соответствии с графической частью ГПЗУ (Раздел 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования») на территории земельного участка отображена охранная зона электросетевого хозяйства (точка 3), составляющая <данные изъяты> кв.м. и красная линия, проходящая параллельно улице <данные изъяты> по земельному участку. Согласно пункту 2.4. ГПЗУ границы земельного участка частично расположены в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Согласно ГПЗУ по земельному участку с №, принадлежащего ФИО8, параллельно <адрес> проходит красная линия, пересекая его, в связи, с чем он уменьшается (примерно на 1/3); красная линия проходит по объектам капитального строительства - жилому дому и нежилому строению, рассекая их на две части, таким образом, что одна часть объекта располагается в зоне Ж-2, другая в зоне земель общего пользования. Красная линия по спорному земельному участку установлена параллельно <адрес> таким образом, что начинается на линии точки 2 (координаты № и №) и точки 3 (координаты № и №) и заканчивается на линии точки 1 (координаты № и №) и точки 7 (координаты № и №). ГПЗУ, выполненный на топографической основе <данные изъяты> года, не отражает объективной действительности расположения земельного участка с №, имеющихся ограничениях и обременениях (охранных зонах). В соответствии с ответом ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» Верхнепышминского района Линейно-технического цеха от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на участке от угла дома по <адрес> до пешеходного перехода линии связи (BЛC) отсутствует и подлежит демонтажу. Таким образом, указанные в ГПЗУ ограничения в виде охранной зоны электросетевого хозяйства (<данные изъяты> кв.м.) в настоящее время отсутствуют, так как ранее установленная линия связи является недействующей. Установление охранной зоны электросетевого хозяйства не соответствует правовым положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Содержащаяся в ГПЗУ информация об ограничении в виде охранной зоны электросетевого хозяйства (<данные изъяты> кв.м.) является необоснованной и должна быть исключена из ГПЗУ. В ответе ответчика об основаниях установления красной линии на земельном участке с № указано, что красные линии относительно земельного участка с № по <адрес> установлены в соответствии со следующими документами: Генеральный план города Верхняя Пышма, согласованный Решением Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 25.04.1991; Решение Думы ГО Верхняя Пышма от 28.02.2011 №32/17 «О продлении действия генерального плана города Верхняя Пышма; Генеральный план ГО Верхняя Пышма, утвержденный Решением думы ГО Верхняя Пышма от 26.02.2010 № 16/1 (в ред. от 26.11.2015 № 36/4). Красные линии, установленные на спорном земельном участке без учета фактического землепользования земельным участком, расположение объектов в результате их установления в различных зонах, произведено в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации. ГПЗУ отражает сведения, содержащиеся в Генеральном плане г. Верхняя Пышма. Согласно анализа Генерального плана ГО Верхняя Пышма и Правил землепользования и застройки ГО Верхняя Пышма, указанные муниципальные нормативные правовые акты не содержат информации об утвержденных красных линиях по спорному земельному участку. Установление охранной зоны объектов электросетевого хозяйства и красной линии, определенных в ГПЗУ, приводит к нарушению прав Б-вых по владению, пользованию и распоряжению объектами капитального строительства, лишению и ограничению их права на строительство новых объектов и реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с №, приводит к невозможности использования объектов капитального строительства по их целевому назначению, влечет изменение правового режима использования земельного участка и приводит к нарушению их прав и интересов, невозможности строительства объектов капитального строительства и реконструкции существующих объектов капитального строительства. Просит возложить на ответчика обязанность внести изменения в Градостроительный план земельного участка с №, расположенный по адресу: <адрес>, исключив из него охранную зону электросетевого хозяйства (<данные изъяты> кв.м.) и красную линию, установленную по участку параллельно <адрес>, проходящую по земельному участку с №, начинающуюся на линии точки 2 с координатами X <данные изъяты> Y <данные изъяты> и точки 3 с координатами X <данные изъяты><данные изъяты> и заканчивающуюся на линии точки 1 с координатами <данные изъяты><данные изъяты> и точки 7 с координатами X <данные изъяты> Y <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая по устному ходатайству, поддержали требования и доводы, изложенные в исковом заявлении. Настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что <адрес> является дорогой регионального значения, корректировка границы красной линии приведет к сокращению ширины улицы, что не соответствует требованиям законодательства.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1, ФИО4 и ФИО7 на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальная жилая застройка, нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

На основании заявления истца администрацией ГО Верхняя Пышма ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен и выдан ГПЗУ № №.

Согласно указанному ГПЗУ по земельному участку, принадлежащему ФИО6, проходит красная линия, которая проходит по объектам капитального строительства - жилому дому и нежилому строению.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент выдачи Градостроительного плана) установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно пунктам 4.4 и 4.6 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», (далее - Инструкция) утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7. Инструкции).

Тот факт, что установление красных линий основано на генеральном плане города Верхняя Пышма, утвержденном решением Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 25.04.1991 «О согласовании генерального плана города Верхняя Пышма», подтверждается представленным в судебное заседание фрагментом разбивочного чертежа красных линий по ул. <данные изъяты>, в котором отражено строительство транспортной развязки и в соответствии с которой были установлены красные линии.

Установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения определяется генеральным планом городского округа и, соответственно, отражается в разрабатываемых на его основании и для его развития проектах планировки территории. Разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Согласно нормативам, установленным СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78, Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.1992 № 269, Постановлением Госстроя России от 25.08.1993 № 18-32, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно - гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается в метрах: магистральных дорог - 50 - 75; магистральных улиц - 40 - 80; улиц и дорог местного значения - 15 - 25.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с Генеральным планом города Верхняя Пышма, согласованного Решением Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 25.04.1991 «О согласовании генерального плана города Верхняя Пышма» ул. <данные изъяты> относится к магистральной улице общегородского значения, минимальная нормативная ширина которой составляет 40 метров.

Таким образом, корректировка красной линии привела бы к сокращению ширины магистральной улицы общегородского значения до ширины менее определенной нормативным актом, что недопустимо.

Кроме того, заявляя требования о возложении обязанности на администрацию городского округа Верхняя Пышма скорректировать определенным образом утвержденную нормативно правовым актом красную линию, истец не учел следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 09.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют необходимость принятия того или иного муниципального правового акта, сроки внесения изменений в муниципальные правовые акты, а также содержание принимаемых ими правовых актов, в том числе содержание правовых актов, которыми вносятся изменения в ранее принятые правовые акты.

Суд не вправе обязать орган местного самоуправления разработать проект, принять, изменить или дополнить какой-либо муниципальный правовой акт, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления. Понуждение судом органа местного самоуправления к разработке проекта муниципального правового акта либо принятию им определенного правового акта противоречило бы конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

При этом следует отметить, что истцами не представлено доказательств того, что истцы не могут использовать принадлежащий им на праве собственности земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Красные линии, которые проходят по земельному участку истцов, не нарушают права истцов, как собственников, поскольку такое расположение красных линий не влечет изменения, прекращения либо ограничение прав собственности истцов.

Так, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом согласно пункту 2 указанной нормы собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законы интересы других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пункту 9 названной нормы реконструкция указанных объектов недвижимости может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм, правомочия собственника объекта недвижимости и правообладателя земельного участка не являются безусловными, и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории.

Таким образом, само по себе установление границ красных линий применительно к спорной территории не препятствует использованию истцами, принадлежащими им жилым домом и земельным участком, в том числе в части территории, в отношении которой градостроительный регламент не распространяется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 , к администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Вершинина