Решение № 2А-1620/2018 2А-1620/2018 ~ М-867/2018 М-867/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1620/2018

Дело "Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г. Н. Новгород в составе председательствующего судьи Косолапова К.К. при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка от "Дата" и обязании к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка от "Дата". и обязании к совершению действий, указывая на то, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "Адрес", на земельном участке площадью 800 кв. м с кадастровым номером "Номер". В "Дата" г. обратилась с заявлением о предоставления указанного земельного участка в собственность для эксплуатации жилого дома. "Дата" административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с расположением земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим её право на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации г. Н. Новгорода, выраженный в письме "Номер", в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером "Номер" площадью 800 кв.м., расположенного по адресу : г"Адрес"; обязать администрацию г. Н. Новгорода предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером "Номер" площадью 800 кв.м., расположенного по адресу : "Адрес".

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

ФИО1 как собственник жилого дома, расположенного по адресу: "Адрес", на земельном участке площадью 800 кв. м с кадастровым номером "Номер" в "Дата" г. обратилась с заявлением о предоставления указанного земельного участка в собственность для эксплуатации жилого дома.

"Дата" административный ответчик письмом "Номер" отказал в предоставлении земельного участка в связи с расположением земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса.

С настоящим иском ФИО1 обратилась "Дата", то есть в установленный ч. 1 cт. 219 КАС РФ срок.

Подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5).

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

Согласно копии с дежурного плана г. Н. Новгорода земельного участка с кадастровым номером "Номер" площадью 800 кв.м., расположенного по адресу : "Адрес" расположен в зоне санитарной охраны водозаборов(2 пояс), (подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения-Чебоксарское водохранилище : р. Ока, р. Волга).

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области от "Дата" "Номер" следует, что по данным ЕГРН в отношении данного земельного участка установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что объект недвижимости полностью расположен в границах следующих зон с особыми условиями территории:

- с реестровым номером 52.18.2.111. Вид объекта-водоохранная зона, вид(наименование) объекта по документу-зона с особыми условиями использования территории. Водоохранная зона Чебоксарского водохранилища; дата установления ограничения-"Дата"; содержание ограничения : ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ;

- с реестровым номером 52.18.2.112. Вид объекта-прибережная защитная полоса, вид (наименование) объекта по документу-зона с особыми условиями использования территории. Прибережная защитная полоса Чебоксарского водохранилища; дата установления ограничения-"Дата"; содержание ограничения : ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ.

При наличии в Генеральном плане г. Н. Новгорода и ЕГРН вышеуказанного ограничения у администрации г. Н. Новгорода имелись предусмотренные подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для принятия решения об отказе в предоставления спорного земельного участка.

Административный истец, полагающий, что в результате применения документов градостроительного зонирования, не реализуются его права и законные интересы как собственника жилого дома, не лишен возможности инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки, генеральный план г. Н. Новгорода в порядке ст. 33 ГрК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка от "Дата". и обязании к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Cудья К.К. Косолапов