Решение № 2-55/2018 2-55/2018 ~ М-51/2018 М-51/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-55/2018

Дело №2-55/2018 года.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Белый. 11 мая 2018 года.

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием прокурора Степанова Д.В.,

представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Новатор» директора ФИО1, представителя привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, администрации муниципального образования «Городское поселение – город Белый Бельского района Тверской области», главы администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Новатор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего обращение с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и эксплуатации городской свалки в срок до 01 августа 2018 года: организовать функциональное зонирование свалки, разделить участок на административно-хозяйственную и производственную зоны; оборудовать свалку кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2 м,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к МУП «Новатор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего обращение с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и эксплуатации городской свалки: в срок до 01 августа 2018 года организовать функциональное зонирование свалки, разделить участок на административно-хозяйственную и производственную зоны; оборудовать свалку кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2 м.. В обоснование исковых требований указано, что в силу ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В соответствии с требованиями ч.3 ст.12 этого же закона на территории объектов размещения отходов и пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном законодательством. Согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г.№80) функциональное зонирование участков объектов зависит от назначения и вместимости объекта, степени переработки отходов и должно включать не менее 2-х зон (административно-хозяйственную и производственную); по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м.. Проведенной прокуратурой района совместно с представителем филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Ржеве проверкой исполнения требований законодательства установлено, что на городской свалке не выполняются требования указанного законодательства: отсутствует функциональное зонирование свалки, участок не разделен на административно-хозяйственную и производственную зоны, отсутствует кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м. На МУП «Новатор» возложены обязанности по эксплуатации свалки. Невыполнение МУП «Новатор» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации городской свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. Прокурор просит обязать ответчика Бельское МУП «Новатор» в срок до 01 августа 2018 года устранить выявленные нарушения СанПиН 2.1.7.1322-03, а именно: организовать функциональное зонирование свалки, разделить участок на административно-хозяйственную и производственную зоны; оборудовать свалку кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2м.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Степанов Д.В. поддержал исковые требования в полном объёме по основаниям изложенным в исковом заявлении. При этом пояснил, что эксплуатация городской свалки должна производиться в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления», СанПинН 2.1.7.1022-03 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г.№80). Поскольку свалка передана в аренду МУП «Новатор», то соблюдение требований санитарного законодательства должна осуществлять данное предприятие. В ходе проверки 29 апреля 2018 года установлено, что требования СанПинН 2.1.7.1022-03 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления» при эксплуатации городской свалки МУП «Новатор» не соблюдаются: не выполняются требования п.п. 4. 9, 4.22. Нарушения не устранены до настоящего времени. Поэтому просит обязать МУП «Новатор» организовать функциональное зонирование свалки, разделить участок на административно-хозяйственную и производственную зоны; оборудовать свалку кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2 м. Согласен с предложенными представителями истца и третьего лица сроками на устранение нарушений.

Представитель ответчика Бельское МУП «Новатор» директор предприятия ФИО1, исковые требования признала, просила суд предоставить разумные сроки для исполнения, поскольку проведение работ требует значительных временных и финансовых затрат. Просит суд установить сроки: организация функционального зонирования свалки - до 01 сентября 2018 года; оборудование свалки кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2 м. – до 01 января 2019 года.

Представитель третьего лица, администрации городского поселения –город Белый, глава администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, поддержала доводы ответчика относительно установления сроков для устранения нарушений: организация функционального зонирования свалки - до 01 сентября 2018 года; оборудование свалки кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2 м. – до 01 января 2019 года.

Представитель филиала Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области был извещен в надлежащем порядке.

Заслушав стороны, изучив представленные документы, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.8, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что при проведении по постановлению прокурора Бельского района межведомственной проверки 29 апреля 2018 года установлены нарушения законодательства, регулирующего обращение с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации городской свалки МУП «Новатор». В нарушение СанПинН 2.1.7.1022-03 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г.№80) на городской свалке отсутствует функциональное зонирование свалки, участок не разделен на административно-хозяйственную и производственную зоны, отсутствует кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м.

Согласно договору аренды №274/09 от 08.07.2009 года земельного участка с кадастровым №, и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды №274/09 от 21.07.2014 года администрация Бельского района Тверской области предоставила Муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Белый «Новатор» в аренду из земель населенных пунктов земельный участок площадью <данные изъяты> кв м для использования под городскую свалку. Участок расположен по адресу: <адрес>.

Управления Росприроднадзора по Тверской области МУП «Новатор» выдана лицензия №00152(69) от 21.06.2016 г. для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Нормами ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.) в целях минимизации воздействия на окружающую среду санкционированные свалки, находящиеся в эксплуатации, должны иметь набор защитных сооружений, которые являются обязательными при любой технологической схеме захоронения отходов, обустройство участка складирования отходов включает в себя проведение на объектах размещения твердых бытовых отходов организационно-технических мероприятий: укрепление грунтов объектов размещения твердых бытовых отходов, расположенных в неблагоприятных гидрогеологических условиях; регулярный контроль состояния окружающей среды в местах размещения полигонов и свалок твердых бытовых отходов; регулярный контроль содержания полигонов и свалок твердых бытовых отходов; наличие ограждений, аншлагов; наличие обваловки по периметру объектов; регулярность производства уплотнения массы отходов; наличие необходимой санитарно-защитной зоны; мониторинг за качеством подземных и поверхностных вод.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что МУП «Новатор» требования федерального, областного законодательства и постановления местных органом самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления исполняются не в полной мере. На территории городской свалки допускаются нарушения вышеприведенных нормативных актов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие людей и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства регулирующего обращение с отходами производства и потребления в части организации функционального зонирования свалки, разделения участка на административно-хозяйственную и производственную зоны; оборудования свалки кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2м, заявлены обоснованно.

При этом суд находит, что проверка соблюдения федерального законодательства при осуществлении деятельности МУП «Новатор» проведена прокуратурой на законных основаниях, никаких нарушений допущено не было.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ввиду значительного объёма работы, необходимости проведения межевания, суд полагает целесообразным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений: возложение организации функционального зонирования свалки, разделения участка на административно-хозяйственную и производственную зоны - до 01 сентября 2018 года; оборудование свалки кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2 м. – до 01 января 2019 года.

На основании п.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем и собственником имущества ответчика, является муниципальное образование городское поселение –город Белый Бельского района Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявленные требования прокурора Бельского района Тверской области к муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Белый «Новатор» и администрации Бельского района удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Белый «Новатор» в срок до 01 сентября 2018 года организовать функциональное зонирование свалки, разделить участок на административно-хозяйственную и производственную зоны;

в срок 01 января 2019 года оборудовать свалку кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его вынесения в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бельский районный суд.

Председательствующий В.К. Теплякова.