Решение № 12-206/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-206/2019

Дело № 12 – 206 / 2019

42RS0005-01-2019-000556-74


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 08 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Кемерово в лице защитника Ильчук Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 21.03.2019 г., по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, в отношении Администрации г. Кемерово, суд

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации г. Кемерово – Ильчук Д.А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 21.03.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Доводы жалобы мотивирует тем, что вывод мирового судьи о том, что подрядные организации несут гражданско – правовую ответственность за ненадлежащее содержание автомобильных дорог, является несостоятельным. В постановлении мирового судьи отсутствуют ссылки на нормы права, которыми установлен запрет для органов местного самоуправления заключать муниципальные контракты и возлагать ответственность за некачественное выполнение работ на контрагентов. Ремонт и содержание автомобильных дорог – это комплекс работ определенного вида, перечисленных в классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402. Выполнение непосредственно работ, посредством выполнения которых в конечном итоге решаются вопросы местного значения, на органы местного самоуправления, законом не возложено, напротив ст. 17 Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», перечислен исчерпывающий перечень способов, посредством которых органы местного самоуправления вправе решать вопросы местного значения. Вопреки выводам мирового судьи, федеральным законодательством прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения путем осуществления закупок товаров, работ, услуг, возлагать ответственность на поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках заключаемых контрактов. Именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. В целях осуществления функций контроля за качеством работ по содержанию автомобильных дорог города, администрацией г. Кемерово создано муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские дороги», которое обеспечивает выполнение указанных функций в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляет управление. Администрацией г. Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г. Кемерово в 2018-2019 гг. В виду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города Кемерово, полагает, что в действиях администрации города Кемерово не содержится состав, и само событие административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КРФ об АП. Кроме того, согласно п. 7 ч. 1 ст. 46 БК РФ административные штрафы, налагаемые за нарушения по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП подлежат зачислению в местный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), а, следовательно, штрафы, налагаемые по указанной статье поступают в местный бюджет, что исключает ответственность органов местного самоуправления как субъекта правонарушения. Просит постановление мирового судьи отменить, прекратив производство по делу.

В судебное заседание представитель Администрации г.Кемерово и представитель ГИБДД не явились были извещены надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП образует несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 21.03.2019 годаАдминистрация г.Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Рассматривая дело, мировым судьей установлено, что при надзоре за дорожным движением в городе Кемерово, сотрудниками ГИБДД УМВД России по г.Кемерово были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно:

- 24 декабря 2018 года 14 часов 29 минут в Рудничном районе г.Кемерово, по адресу пр.Шахтеров, 72 (дорога дублер), был выявлен и зафиксирован факт наличия снежных отложений в виде снежного наката, толщиной более 15 (пятнадцати) сантиметров, что является нарушением п.3, таблицы 2, ОДМ-218.5.001-2008 «Отраслевой дорожный методический документ»;

- 24 декабря 2018 года 15 часов 57 минут в Центральном районе г.Кемерово, по адресу ул.Дзержинского, 4, выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8. ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- 24 декабря 2018 года 16 часов 03 минут в Центральном районе г.Кемерово, по адресу ул.Н.Островского,29, выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п.8.8 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- 24 декабря 2018 года 16 часов 16 минут в Центральном районе г.Кемерово, по адресу ул.Ноградская, 7, выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8. ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- 24 декабря 2018 года 16 часов 21 минут в Центральном районе г.Кемерово, по адресу ул.Дзержинского, 1, по ул.Кирова, выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8. ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- 24 декабря 2018 года 16 часов 24 минут в Центральном районе г.Кемерово, по адресу ул.Кирова, 28, выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8. ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- 24 декабря 2018 года 16 часов 24 минут в Центральном районе г.Кемерово, по адресу ул.Кирова выявлен и зафиксирован факт наличия снежных отложений в виде снежного наката, толщиной более 11 (одиннадцати) сантиметров, что является нарушением п.3, таблицы 2, ОДМ-218.5.001-2008 «Отраслевой дорожный методический документ»;

- 24 декабря 2018 года 16 часов 32 минут в Центральном районе г.Кемерово, по адресу ул.Чкалова, 10, выявлен и зафиксирован факт наличия снежных валов, сужающих проезжую часть, что является нарушением раздела 8 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- 24 декабря 2018 года 15 часов 27 минут в Центральном районе г.Кемерово, по адресу: ул.Заречная, выявлен и зафиксирован факт наличия снежных отложений в виде снежного наката, толщиной 8 (восемь) сантиметров, что является нарушением п.3, таблицы 2, ОДМ-218.5.001-2008 Отраслевой дорожный методический документ».

Факт выявленного правонарушения объективно подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 42ЮЛ 100610 от 22.01.2019 года (л.д. 2-3), актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, и фототаблицей к ним (л.д.7-24), свидетельством о поверке средства измерения, сертификатом калибровки (л.д. 25). Указанные доказательства были исследованы мировым судьей, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений не допущено, оснований не доверять лицу, составившему данные процессуальные документы, у суда не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, чтоАдминистрация города Кемерово, является заказчиком и непосредственно выполнение работ не обеспечивает, в связи с чем, Администрация г.Кемерово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КРФ об АП, так как ответственность должны нести непосредственно организации, занимающиеся содержанием дорог, согласно контрактам, заключенных с подрядными организациями, а также указание на то, что Администрацией г.Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г.Кемерово в 2018-2019 годах, являлись предметом рассмотрения и правомерно отклонены мировым судьей как необоснованные.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральнымзакономот 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии спунктом 6 части 3данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ).

Согласнопункту 2 статьи 12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силупункта 6 статьи 13,части 3 статьи 15Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог с подрядными организациями не освобождает орган местного самоуправления или организованное им учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность, не освобождает учреждение от административной ответственности. При этом ссылка представителя Администрации г.Кемерово на п.1.5 ПДД РФ является также не обоснованным по вышеизложенным обстоятельствам.

В связи с изложенным, доводы жалобы о незаконности постановления мирового судьи от 21.03.2019г. не подлежат удовлетворению.

Доводы жалобы и ссылка защитника на положения ст. 46 Бюджетного кодекса РФ о зачислении суммы штрафа в местный бюджет, что исключает административную ответственность органа местного самоуправления, основаны на субъективном толковании норм права и касаются порядка исполнения назначенного наказания, в то время как ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, предусмотрена ч. 1 ст.12.34 КРФ об АП.

Иные, изложенные в жалобе доводы, также не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленныхКРФ об АП, в ходе производства по делу, не допущено.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Администрации г. Кемерово в совершении правонарушения, материалы дела не содержат.Порядок привлечения Администрации г.Кемерово к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Кемерово вынесено в пределах срока давности, установленногочастью 1 статьи 4.5КРФ об АП.

Административное наказание назначено администрации г. Кемерово в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, с учетом требований статьей 3.2,4.1КРФ об АП, в размере менее минимального размера предусмотренного санкцией статьи.

Обстоятельств, которые в силупунктов 2-4 части 2 статьи 30.17КРФ об АП могли бы повлечь изменение или отмену постановлений, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясьстатьями 30.17,30.18КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово, от 21.03.2019 г.в отношении Администрации города Кемерово по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Кемерово, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Е.В. Лапина