Решение № 12-239/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-239/2018

Дело № 12-239/2018


РЕШЕНИЕ

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Голованова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 25 июня 2018 года жалобу ОАО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Рыбинского судебного района Ярославской области ФИО1 от 09.04.2018 г. по делу № 5-103/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания»,

установил:

09.04.2018 г. исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Рыбинского судебного района Ярославской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-103/2018 о признании ОАО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ОАО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания» (юридический адрес: <...>), осуществляя на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившихся в следующем: не обеспечено соблюдение периодичности технического обслуживания внутренних газопроводов, входящих в состав внутриквартирного и внутридомового газового оборудования (квартира № дома).

Указанными действиями Общество нарушило лицензионные требования, установленные п. «а» п.З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, далее - Постановление № 1110), правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»

Мировым судьей сделан вывод о наличии в действиях ООО «Финансовый попечитель» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В своей жалобе на постановление мирового судьи представитель ОАО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания» просит данное постановление отменить в силу его незаконности и необоснованности. Ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Управляющая компания» был заключен договор № с ОАО «Рыбинскгазсервис» о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора ОАО «Рыбинскгазсервис» проводило техническое обслуживание газового оборудования по адресу: <адрес>. Информация о проведенных работах была размещена в общедоступных местах в подъездах дома. В ходе проведения данного мероприятия представителем ОАО «Рыбинскгазсервис» не был предоставлен доступ в квартиру №, собственником которой является ФИО5 Представителями ОАО «Рыбинскгазсервис» в присутствии сотрудника ОАО «Управляющая компания» был составлен акт непредставления доступа, либо отсутствия доступа в индивидуальный жилой дом или помещение многоквартирного жилого дома. Факт непредставления доступа также отражен в «Акт-наряде № на выполнение периодического технического обслуживания газового оборудования» и «Ведомости учета объектов, обслуженных согласно наряд-акту №» организации, проводящей техническое обслуживание газового оборудования дома. Также в адрес собственника квартиры № были вложены в почтовый ящик предупреждения о необходимости предоставления доступа представителем специализированной организации ОАО «Рыбинскгазсервис» с предоставлением возможности согласовать время проведения работ, позвонив по указанному предупреждении номеру телефона. Этого ФИО5 сделано не было, доступ представителям газовой компании к внутривидовому газовому оборудованию, расположенному в жилом помещении, предоставлен не был.

Инженерные системы, в том числе система газоснабжения, являются общим имуществом многоквартирного дома, и ОАО «Управляющая компания», как обслуживающая организация, вправе требовать доступа к расположенному в помещении ответчика инженерному оборудованию для его осмотра и производства необходимых работ.

В настоящее время, при указанных обстоятельствах, ОАО «Управляющая компания» лишается возможности исполнить возложенные на него обязанности по техническому обслуживанию жилого дома и обеспечению контроля за состоянием инженерного оборудования, выполнить необходимые работы, что, в свою очередь, влечет за собой нарушение прав и законных интересов других собственников жилых помещений многоквартирного дома.

В судебном заседании защитник ОАО «Управляющая компания» по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание представителя не направил, в отзыве на жалобу просил оставить ее без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения ОАО «Управляющая компания» правонарушения подтверждается письменными материалами дела: лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ департамента государственного жилищного надзора по ЯО, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ департамента государственного жилищного надзора по ЯО, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ департамента государственного жилищного надзора по ЯО, иными материалами дела.

В ходе выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от <адрес> № департамента государственного жилищного надзора по ЯО установлено нарушение лицензионных требований, а именно невыполнение пп. «а», п. 3 Постановления № 1110 о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 (далее - Постановление № 491), постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень) и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), Постановлением правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее по тексту — Постановление № 410) а именно фактически допущены нарушения:

- пп. «а», «б», «г» п. 10 Постановления № 491: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

- пп. «а» п. 11 Постановления № 491: а) осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

п. 21. Минимального перечня (Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции способных повлечь скопление газа в помещениях - организация проведения работ по их устранению). - п. 5.5.6 Правил (Организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы: обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замен} ) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда) - нарушена периодичность технического обслуживания внутренних газопроводов, входящих в состав внутриквартирного и внутридомового газового оборудования (кв. № Дома).

Согласно ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с п.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 г., в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения состоящая, в частности, из газопроводов, проложенных от места присоединения к сети газораспределения до запорного крана, расположенного на ответвлениях к внутриквартирному газовому оборудованию, технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы (контроля загазованности помещений, приборов учета, фиксирующих объем газа.

В соответствии с пп. «а» п. 11 указанных Правил, содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пп. «б» п. 32 указанных Правил исполнитель имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Согласно пп. «е» п.34 Правил потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварии - в любое время.

Инженерные системы, в том числе система газоснабжения, являются общим имуществом многоквартирного дома, и ОАО «Управляющая компания», как обслуживающая организация, вправе требовать доступа к расположенному в помещении ответчика инженерному оборудованию для его осмотра и производства необходимых работ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктами б и 16 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ Общество является заказчиком, специализированная организация - исполнителем.

На основании пункта 46 Правил № 410 определено, что выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами № 410. Периодичность осуществления технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования определена подпунктом: «б» пункта 43 Правил №410.

Подпунктом «б» пункта 44 Правил № 410 предусмотрено, что исполнитель вправе посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил №410.

На основании требований законодательства и во исполнение договора от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Рыбинскгазсервис» ДД.ММ.ГГГГ проводило обслуживание газового оборудования в доме. В ходе проведения данного мероприятия не был обеспечен доступ в квартиру № дома.

В силу подпункта «г» пункта 42 Правил № 410 установлено, что заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами № 410.

Согласно положениям Правил № 410 внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (спусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Так, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ департамента государственного жилищного надзора по ЯО ООО «Финансовый попечитель» обязано устранить до ДД.ММ.ГГГГ выявленные в ходе выездной проверки нарушения при управлении многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Суд принимает во внимание, что акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано выявленное нарушение, составлен при участии представителя ОАО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания». При этом каких-либо возражений, заявлений относительно выявленного нарушения и содержания акта от представителя ООО не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Департаментом выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № установлено невыполнение по сроку исполнения ДД.ММ.ГГГГ п.п. 1., 1.1, 1.2.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано не устранение нарушений лицензионных требований.

В установленном законом порядке предписание обжаловано не было, решение арбитражного суда о признании данного предписания недействительным отсутствует, следовательно, указанное предписание должно было быть исполнено в срок, указанный в предписании.

Предписание в установленный срок ООО не исполнено. Допустимых доказательств невозможности его выполнения ООО не представлено.

Договор управления многоквартирным домом заключен собственниками дома с ОАО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания» ДД.ММ.ГГГГ В исполнение пункта 2.2.1 договора Обществом с ОАО «Рыбинскгазсервис» ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования № (далее также - Договор от 30.01.2015). Дом указан в Приложении № 1 к данному договору (в редакции 24.05.2017).

Таким образом, являясь Управляющей компаний в отношении д. № по <адрес>, несло обязанность по надлежащему исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы заявителя о том, что ОАО «Управляющая компания» лишена возможности исполнить возложенные на него обязанности по техническому обслуживанию жилого дома и обеспечению контроля за состоянием инженерного оборудования, выполнить необходимые работы, в связи с тем, что собственник кв.№ <адрес> ФИО5 не предоставляет доступ в жилое помещение не могут быть приняты судом, поскольку управляющей компанией выполнены не все меры, направленные на обеспечение доступа в указанное жилое помещение, Так, ОАО «Управляющая компания» не обратилось в суд с иском о возложении обязанности обеспечить доступ в занимаемое жилое помещение к газовому оборудованию.

При таком положении, своими действиями ОАО «Управляющая компания», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, а соответственно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания мировым судьей учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица в соответствии со ст. ст. 3.1. КоАП РФ, ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление суд находит законным и обоснованным, процессуальных нарушений при его вынесении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Рыбинского судебного района Ярославской области ФИО1 от 09 апреля 2018 г. о привлечении ОАО «Управляющая компания» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Управляющая компания» ФИО2 - оставить без удовлетворения

Судья