Решение № 2А-2553/2017 2А-2553/2017~М-1625/2017 М-1625/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-2553/2017

Дело № 2а-2553/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новосибирск 04 июля 2017 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Веревочкиной А.А.

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ... о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование иска указал, что ... административный истец обратился в администрацию ... с вопросом о законности размещения киоска на ... напротив ....

... он получил ответ, что специалистами администрации ... ... проведено обследование территории района и что указанный объект размещен без документов, составлен акт о выявлении самовольного нестационарного объекта, подготовлен приказ о демонтаже.

Согласно раздела 6 положения о нестационарных объектах на территории ... от ... с изменениями от ... (далее Положение) в случае поступления обращений администрация района в течении 10 дней со дня регистрации (обращение зарегистрировано ... устанавливает наличие (отсутствие) документов, разрешающих размещение объекта и в случае выявления самовольного объекта составляется акт о выявлении самовольного нестационарного объекта.

Акт о выявлении самовольного объекта должен был быть составлен не позднее ....

Затем в течение ... со дня составления акта выявления администрация района обеспечивает издание приказа главы администрации района о демонтаже самовольного объекта, т.е. не позднее ...

Далее в течении ... дней со дня издания приказа администрация района обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления ... размещение сообщения о планируемом демонтаже самовольного объекта, т.е не позднее ...

Из предоставленного ответа следует, что составление акта о выявлении самовольного объекта произошло после ... вместо положенного срока не позднее ...

В ответе также не сообщается дата составления акта о выявлении самовольного объекта. Не издан приказ главы администрации района о демонтаже самовольного нестационарного объекта. До сих пор нет сообщения в Бюллетене органов местного самоуправления о демонтаже самовольного объекта.

Поэтому истец просит признать бездействия администрации ... незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что администрация ... нарушает его права, предусмотренные ст. 20, 41, 42 Конституции РФ. Административный истец обращался за разъяснениями в Совет депутатов .... В ответе на его обращение названный орган разъяснил, что акт о выявлении самовольного нестационарного объекта составляется администрацией района по результатам проводимой проверки, т.е. по истечении 10-дневного срока, течение которого началось с момента регистрации обращения, явившегося основанием для данной проверки. Кроме того, административный истец пояснил, что бездействие администрации ... заключается в том, что не был составлен акт и не направлено обращение в компетентные органы для привлечения собственника объекта к административной ответственности.

Представитель административного ответчика – ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного иска. Ранее представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что довод административного истца о необходимости составления акта в течение 10 дней со дня поступления обращения основан на неверном толковании норм материального права. В течение 10 дней со дня составления акта о выявлении администрация района обеспечивает издание приказа главы ... о демонтаже самовольного нестационарного объекта, содержащего адресные ориентиры нестационарного объекта подлежащего демонтажу.

В течение 7 дней со дня издания приказа о демонтаже администрация района обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления ..., размещение на официальном сайте ... в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта; в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления ... сообщения о демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и т.д.), обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления ... сообщения о демонтаже (с фотофиксацией такого размещения) - (п. 6.7 Положения).

В случае если самовольный нестационарный объект не демонтирован его собственником (владельцем) в добровольном порядке администрация района не позднее 40 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем шестым пункта 6.6 Положения, обеспечивает его демонтаж (п. 6.8 Положения).

Кроме этого в судебном заседании пояснил, что доказательства нарушения прав административного истца суду не представлены.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ... в администрацию ... поступило сообщение ФИО1, направленное посредством электронной почты, в котором заявитель просит сообщить о том, законно ли установлена будка-сетка зеленого цвета напротив дома, расположенного по адресу: .... Если киоск установлен самовольно, то просил принять меры в соответствии с положением о нестационарных объектах (л.д. 5).

... администрацией ... ФИО1 дан ответ, согласно которому нестационарный объект на муниципальном земельном участке размещен без правоустанавливающих документов, а также о том, что в соответствии с Положением о нестационарных объектах на территории ..., утвержденным решением Совета депутатов ... от ..., составлен акт о выявлении самовольного нестационарного объекта, подготовлен приказ о демонтаже самовольного нестационарного объекта. В соответствии с требованиями Положения, сообщение о планируемом демонтаже будут размещено на объекте с предложением в добровольном порядке демонтировать его в установленный срок. В случае если самовольный нестационарный объект не будет демонтирован его собственником (владельцем) в добровольном порядке, администрацией района будет осуществлен демонтаж (л.д. 6).

Порядок демонтажа нестационарных объектов в городе Новосибирске регламентирован Положением о нестационарных объектах на территории ..., утв. решением совета депутатов ... от ... п. 6.3 Положения выявление на территории ... самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, ..., муниципальных органов, органов местного самоуправления ..., структурных подразделений мэрии.

В случае поступления обращений, указанных в пункте 6.3 Положения, администрация района в течение 10 дней со дня их регистрации устанавливает в рамках взаимодействия между структурными подразделениями мэрии наличие (отсутствие) документов, являющихся основанием для размещения нестационарного объекта (п. 6.4).

В силу требований п. 6.5 в случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта по форме согласно приложению 4 к Положению.

При наличии сведений о собственнике (владельце) самовольного нестационарного объекта администрация района в течение 7 дней со дня составления акта о выявлении направляет указанный акт должностным лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 6.6 (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в администрацию района) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня составления акта о выявлении администрация района обеспечивает издание приказа главы администрации района о демонтаже самовольного нестационарного объекта (далее - приказ о демонтаже), содержащего следующие сведения:

адресные ориентиры нестационарного объекта, подлежащего демонтажу;

данные об уполномоченной организации, осуществляющей демонтаж нестационарного объекта;

персональный состав комиссии по демонтажу, в присутствии которой будет производиться демонтаж нестационарного объекта;

место хранения демонтированного нестационарного объекта и находящихся при нем в момент демонтажа материальных ценностей;

поручение комиссии по демонтажу обеспечить опубликование и размещение сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта в соответствии с абзацем третьим пункта 6.7 Положения, предусматривающее предложение собственнику (владельцу) самовольного нестационарного объекта в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления ... сообщения о демонтаже;

указание о демонтаже самовольного нестационарного объекта с учетом требований Положения в случае, если самовольный нестационарный объект не демонтирован его собственником (владельцем) в добровольном порядке.

Согласно п. 6.7 в течение 7 дней со дня издания приказа о демонтаже администрация района:

обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления ..., размещение на официальном сайте ... в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта;

в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления ... сообщения о демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и т.д.);

обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления ... сообщения о демонтаже (с фотофиксацией такого размещения).

Понимая приведенные положения нормативного акта в их совокупности, суд полагает, что указания административного истца о том, что акт о выявлении самовольных нестационарных объектов должен быть составлен администрацией района по истечении 10 дней с момента регистрации соответствующего обращения гражданина, являются верными, а указание в п. 6.6 Положения на 10-дневный срок, в который администрация района обеспечивает издание приказа главы администрации района о демонтаже самовольного нестационарного объекта,

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что нарушение прав административного истца самим по себе фактом составления акта 30 марта, а не ... ФИО1 не доказан.

Давая пояснения суда относительно нарушения его прав, административный истец указал, что в результате размещения на газоне торговых точек такой газон уничтожается, не выполняет свою функцию очистки воздуха, чем нарушается право административного истца на благоприятную окружающую среду, в торговой точке продаются продукты, безопасность которых сомнительна, что также посягает на здоровье административного истца. Суд находит указанные доводы надуманными, поскольку причинение вреда здоровью заявителя носит предположительный характер, какими-либо доказательствами не подтверждено; более того, из указанных пояснений следует, что нарушение прав административного истца, по его мнению, связано с действиями владельцев указанных объектов, но не административного ответчика. Уничтожение газона в результате составления акта о выявление самовольного нестационарного объекта не ..., сам факт размещения газона также не подтвержден. Обязанность по направлению акта должностным лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, на неисполнение которой ссылался в судебном заседании административный истец, возникает у администрации района при наличии сведений о собственнике (владельце) самовольного нестационарного объекта, что в данном случае не имело места.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от ... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, обращение ФИО1 было рассмотрено администрацией ... в установленные законом сроки.

Кроме того, администрацией ... ...-од «О демонтаже самовольных нестационарных объектов на территории ...», в соответствии с которым создана комиссия по демонтажу самовольных нестационарных объектов, в том числе, по адресу ...(павильон), работы по демонтажу определено произвести с ....д. 24-25).

На самовольно установленном стационарном объекте размещено сообщение о необходимости собственнику в срок ... добровольно демонтировать объект (л.д. 28).

Сообщение о предстоящем демонтаже самовольных нестационарных объектов опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления ... ...

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а именно, что административным истцом не указано, какие его личные имущественные либо неимущественные права нарушены изданием приказа о демонтаже самовольного нестационарного объекта не в срок, установленный Положением, доказательств нарушения каких-либо его прав суду не представлено, ответ на обращение административного истца административным ответчиком даны в срок, установленный законом, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании бездействия администрации ... незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования ФИО1 к администрации ... о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд ....

Судья подпись А.А. Веревочкина

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июля 2017 года.

Судья подпись А.А. Веревочкина