Решение № 2-1009/2017 2-1009/2017~М-905/2017 М-905/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-1009/2017

Дело № 2-1009/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г. Лебедянь Липецкой области

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ростовой Н. В.,

при секретаре Кузнецовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Лебедянского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, а именно земельных участков, на которых расположены действующие кладбища. В заявлении указывает, что прокуратурой Лебедянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории администрации <данные изъяты> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> расположены 3 действующих кладбища: в <адрес>, д<адрес>, <адрес>, которые на балансе администрации сельсовета не состоят, в реестре муниципальной собственности не значатся, правоустанавливающие документов на них отсутствуют. Администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельсовет работа по оформлению данных земельных участков в муниципальную собственность не осуществлялась, межевание не проводилось, границы земельных участков не определены, на кадастровый учет не поставлены. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, указывает прокурор, приводит к обезличиванию территорий кладбищ, отсутствию права собственности на данные территории, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор, на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и просит суд обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> муниципального района <адрес> определить границы земельных участков, на которых расположены кладбища в <адрес>, д. <адрес>, <адрес> и поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Лебедянского района Федотенко Т. Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования признал в полном объёме.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Лебедянского района, суд считает исковое заявление прокурора Лебедянского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городских и сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14, п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи. К вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 7 Закона Липецкой области № 322-03 от 02.10.2014 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» установлено, что помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляется, в том числе обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в ч. 1 ст. 4 устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом) после сожжения тел (останков) умерших, (далее прах) крематориями, для предания тел (останков) умерших огню, также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 данного Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости : вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино- место; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

Согласно п. 2.1 раздела II «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно подразделу 7.1.12 вышеуказанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельские кладбища имеют санитарно-защитную зону 50 м.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Лебедянского района Липецкой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <адрес> муниципального района. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет расположены 3 действующих кладбища в <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, которые, согласно информации администрации сельского поселения, на балансе администрации не значатся, межевание земельных участков не проводилось, местоположение границ не определено, сведения о земельных участках в кадастр недвижимости не внесены.

Изложенное создает опасность для жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Кроме того, вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

В этой связи, суд находит обращение прокурора в суд с настоящим иском правомерным.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, и привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, ответчик представил в суд заявление, в котором признает иск прокурора.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, признание иска принимается судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, коль скоро ответчик признал заявленные требования, суд принимает признание иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Лебедянского района подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> определить границы земельных участков, на которых расположены кладбища в <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, и поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. В. Ростова