Решение № 12-227/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-227/2018

КИЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СИМФЕРОПОЛЯ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело № 12-227/2018


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2018 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым Камынина В.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Винный Альянс» ФИО8 оглы на постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Винный Альянс» ФИО2 оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Винный Альянс» ФИО2 оглы обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

Доводы жалобы обоснованы тем, что директор ООО «Винный Альянс» привлечен к административной ответственности исходя из результатов плановой выездной проверки проведенной на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, который в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде Республики Крым.

В судебное заседание директор ООО «Винный Альянс» ФИО2 оглы не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного органа – ФИО6, действующая на основании доверенности просила обжалуемое постановление оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии, как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); на территории Российской Федерации не допускаются экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2), а также установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74, часть 1); при этом регулирование и защита прав и свобод, а также гражданское законодательство и установление правовых основ единого рынка находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "ж", "о").

Из названных конституционных положений следует, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия по регулированию предпринимательской деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (статья 74, часть 2). При этом нормы, содержащие дополнительные требования и ограничения, должны устанавливаться с соблюдением принципа разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 10 и 11 Конституции Российской Федерации).

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее Правила №).

Согласно п. 4 Правил № участниками единой информационной системы, в том числе, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции или использующие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанола) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - индивидуальные предприниматели).

В соответствии с п. 17 Правил № организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил, а именно, фамилия, имя, отчество, место жительства и идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя или сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза); номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации); сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес); сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию; сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 84н утверждена форма и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе (далее Приказ №н).

Согласно разделу I.I Приказа №н заявка о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции (далее - организация), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи (далее - индивидуальный предприниматель), по месту осуществления деятельности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в срок не более трех рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

В соответствии с разделом IV.I Приказа №н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую ТТН, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3 рабочих дней для городских поселений или 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «Винный альянс» (№ по адресу: Республика ФИО3, <адрес>

По результатам плановой выездной проверки ООО «Винный альянс» установлено, что в нарушение положений ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, постановления Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», приказа Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № допущено нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:

- в части несвоевременной фиксации в ЕГАИС информации о поставке (отгрузке) алкогольной продукции: согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винный альянс» и предоставленным Обществом сопроводительным документам 3,4 кварталы 2017 года и за 2018 года, информация о поставках алкогольной продукции в адрес покупателей зафиксирована ООО «Винный альянс» после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации – поставщика продукции, что подтверждается товарно – транспортными накладными;

- в части недостоверной фиксации в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции: согласно «Отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и предоставленным Обществом сопроводительным документам за 1 квартал 2017 Обществом недостоверно отражены в ЕГАИС объемы поставленной алкогольной продукции (Таблица 2);

- в части не фиксации объемов в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции: согласно предоставленной ТТН №РН-№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Винный альянс» осуществлена поставка алкогольной продукции в ООО «Стабильность» в общем объеме 29,55 дал (код:200), данная поставка по ТТН №№ от ДД.ММ.ГГГГ отражена в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2017 (Приложение №), однако в системе ЕГАИС сведения о фиксации по данной ТТН отсутствуют, что подтверждается «Отчетом об объемах поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно предоставлено ТТН №РН-№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Винный альянс» осуществлена поставка алкогольной продукции в ООО «Токкарев» в общем объеме 0,12 дал (код№), данная поставка по ТТН №РН№ от ДД.ММ.ГГГГ отражена в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2017 (Приложение №), однако в системе ЕГАИС сведения о фиксации по данной ТТН отсутствуют, что подтверждается «Отчетом об объемах поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно предоставленной ТТН №РН-№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Винный альянс» осуществлена поставка алкогольной продукции в ООО «Софа-ко» в общем объеме 0,9 дал (код:№), данная поставка по ТТН №РН-№ от ДД.ММ.ГГГГ отражена в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2017 (Приложение №), однако в системе ЕГАИС сведения о фиксации по данной ТТН отсутствуют, что подтверждается «Отчетом об объемах поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Таким образом, общий объем незафиксированной в ЕГАИС продукции по ТТН №РН-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ТТН №РН№ от ДД.ММ.ГГГГ, ТТН №РН№ от ДД.ММ.ГГГГ составляет 30,57 дал.

Таким образом, ООО «Винный альянс» осуществлен оборот алкогольной продукции с нарушением государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ФИО2 оглы, являясь директором ООО «Винный альянс», в силу занимаемой должности, должен был знать о необходимости выполнения требований нормативный правовых актов, в части соблюдения государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, но не предпринял для этого необходимых мер.

Факт совершения директором ООО «Винный Альянс» ФИО2 оглы административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№; выписками из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», товаротранспортными документами на поставку алкогольной продукции, декларацией об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Довод подателя жалобы о том, что в Арбитражном суде Республики ФИО3 рассматривается иск о признании недействительным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный альянс»; отмене акта плановой выездной проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным отказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в исключении проверки ООО «Винный альянс» из ежегодного плана проведения плановых проверок, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№ не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку указанный довод не является основанием для освобождения от административной ответственности, так как заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу заявителя жалобы по делу не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 14.19 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Винный Альянс» ФИО11 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Винный Альянс» ФИО13 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья В.Ф. Камынина