Решение № 2А-2653/2020 2А-2653/2020~М-1941/2020 М-1941/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-2653/2020

производство № 2а-2653/2020

УИД 67RS0003-01-2020-003932-16


Решение

по административному делу

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска, администрации г. Смоленска о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Смоленска о признании решения незаконным, в обоснование иска указав, что письмом ответчика от 31.07.2020 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>. Ответчик свой отказ мотивировал отсутствием согласия на формирование земельного участка для истца от землепользователя земельного участка с кадастровым номером № в лице ГСК «Заря», а также пересечением границ испрашиваемого истцом земельного участка границы территориальной зоны Т1 – зона размещения автотранспортных предприятий, с включением объектов инженерной инфраструктуры и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инфраструктуры. С данным отказом истец не согласен, поскольку в силу положений ст.ст. 11.3, 36.3 и 36.20 ЗК РФ согласие землепользователя муниципального земельного участка на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории правового значения не имеет. Обращает внимание, что в ЕГРН сведения о землепользователе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Кроме того, согласно выписки из ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. Также, полагает, что границы территориальных зон Т1 и Р1 установлены без учета сложившегося землепользования, поскольку согласно сведениям электронного сервиса «Публичная кадастровая карта» границы указанных зон пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, пересекая гаражи под номерами №. Таким образом, незаконное решение создает препятствия для приобретения без торгов земельного участка, на котором расположен гараж истца.

В этой связи просит суд признать решение начальника Управления имущественных и земельных отношении администрации г. Смоленска №-исх от 31.07.2020 не соответствующим положениям статей 11.3, 11.9, 11.10, 36.3 и 36.20 ЗК РФ.

28 августа 2020 года определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Смоленска, в качестве заинтересованного лица - ГСК «Заря».

В судебное заседание административный истец не явился, в поступившем в адрес суда письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФИО3 административный иск не признала, по изложенным в письменных возражениях, а также ранее высказанным суждениям, обращая внимание суда на то, что испрашиваемый истцом земельный участок располагается в двух территориальных зонах, что действующим земельным законодательством недопустимо.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Заря» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 150-151 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя администрации г. Смоленска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение требований заявителя.

Кроме того, в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаража площадью 94,3 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на основании справки выданной ГСК «Заря» 19.12.2019.

27 июля 2020 года ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 94,3 кв.м., с разрешенным использованием «Для размещения индивидуальных гаражей», на котором расположен принадлежащий ему и используемый для хранения автотранспорта гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, для заключения договора купли-продажи земельного участка без торгов (л.д. 38).

31 июля 2020 года Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска сообщило в письме административному истцу о том, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка в испрашиваемых им границах, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в две территориальные зоны, в территориальную зону Т1 - зона размещения автотранспортных предприятий, с включением объектов инженерной инфраструктуры и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры и Р1 - зона рекреационно-природной территорий, сохранение существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создание на этих условиях комфорта посещения лесных территорий, с включением объектов инженерной инфраструктуры. Кроме того, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГСК «Заря». Согласно п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Согласие председателя ГСК «Заря» на образование земельного участка под гаражом заявителем не представлено (л.д. 7).

Оценивая доводы иска, суд находит их основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки);

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с п.4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Для урегулирования данного вопроса, в пункте 1 статьи 45 ЗК РФ законодатель предусмотрел возможность отказа землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Однако, при предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка могут быть нарушены права и законные интересы ГСК «Заря», в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером: №, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГСК «Заря», поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность раздела земельного участка во внесудебном порядке при отсутствии согласия собственника земельного участка, землевладельцев, арендаторов земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В данном случае согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон, в территориальной зоне Т1 - зона размещения автотранспортных предприятий, с включением объектов инженерной инфраструктуры и коммунально - бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры и Р1 - зона рекреационно - природной территории, сохранение существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создание на этих условиях комфорта посещения лесных территорий, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

При этом, доводы заявителя о том, что границы указанных территориальных зон установлены без учета сложившегося землепользования, не могут быть приняты во внимание, поскольку допустимых доказательств данного факта не представлено, установление границ территориальных зон не оспорено в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что ввиду отсутствия согласия ГСК «Заря», а также ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, отказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, выраженный в письме №-исх. от 31.07.2020 является правомерным, а административный иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Смоленска, администрации г. Смоленска о признании решения №-исх. от 31.07.2020 незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Ландаренкова