Решение № 12-47/2018 12-9/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-47/2018

Дело 12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 10 января 2019 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин А.П., при секретаре Балаганской Ю.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка №28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2018 года,

у с т а н о в и л:

../../.... мировым судьей судебного участка №28 Сунтарского района РС(Я) вынесено постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

../../.... и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 подана жалоба, в котором он просит отменить указанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, мотивировав тем, что постановление вынесено с нарушением норм ст.29.10 КоАП РФ. Мировым судьей не проверена достоверность пояснений данных в ходе рассмотрения дела должностным лицом об отсутствии необходимости внесения в ЕГАИС информации о договорах купли-продажи с физическими лицами, постановление содержит изложенные должностным лицом пояснения и не содержит ни оснований, ни выводов по которым эти пояснения приняты. Вывод мирового судьи о том, что в ЕГАИС не размещается информация по договору купли-продажи лесных насаждений по физическим лицам, заготавливающих древесину для собственных нужд, основан на неверном толковании закона и противоречит сложившейся судебной практике.

Согласно протокола № РС(Я)-ЕГАИС (ч.2) 1453/2018 об административном правонарушении от ../../...., в период с ../../.... по ../../.... уполномоченное должностное лицо – заместитель лесничего ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» ФИО1 не представил оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней информацию, предусмотренную пунктом 6 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ об отчете об использовании лесов №.2017/57ИПВ по договору купли-продажи №ИПВ с физическим лицом ФИО5, размещенную в сети «Интернет». Отчет об использовании лесов органом исполнительной власти был принят ../../.... и установленный п.2 ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ трехдневный срок предоставления информации, истек ../../..... Документы были подписаны электронной подписью ../../.... под логином forestry_00285_001, который согласно информации Департамента по лесным отношениям РС(Я) был присвоен заместителю руководителя ФИО1

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1 не согласился с доводами жалобы, считая, что сведения, содержащиеся в договоре купли-продажи лесных насаждений с физическими лицами для их собственных нужд, не входят в перечень размещаемой информации в ЕГАИС.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы и заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, ЕГАИС учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация об отчетах об использовании лесов (наименование лица, представившего отчет об использовании лесов, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды, иного документа, на основании которых представляется отчет об использовании лесов, объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, местоположение лесных участков);

В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Порядок представления информации, указанной в ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней установлен Правилами представления информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1301.

Согласно п. 2 указанных Правил органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, представляют в систему учета древесины информацию, указанную в п. 1 - 6 и 9 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ, в электронном виде по формам согласно приложениям N 1-6 посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или посредством официального сайта системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, установленный ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ.

В силу п. 5 указанных Правил, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней согласно ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исследовав собранные по делу доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется для удовлетворения необходимых потребностей граждан, которые имеют право заготавливать древесину для целей отопления, строительства и ремонта жилых домов и строений, хозяйственных построек, а также для восстановления этих построек, поврежденных в результате стихийных бедствий и пожаров. Требования частей 1, 3, 4 ст. 30 ЛК РФ не предусматривают представление информации в ЕГАИС по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами – физическими лицами.

Между тем, согласно протокола № РС(Я)-ЕГАИС (ч.2) 1453/2018 об административном правонарушении от ../../...., должностное лицо не представило в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, информацию об отчете об использовании лесов в установленный законом срок.

Как исходит из материалов дела, должностное лицо – заместитель лесничего ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» ФИО1 не представил в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней информацию об отчете об использовании лесов №.2017/57ИПВ по договору купли-продажи №ИПВ с физическим лицом ФИО5, который был принят органом исполнительной власти ../../.... и подписал документы усиленной квалифицированной электронной подписью под логином forestry_00285_001 – ../../...., то есть по истечении 20 дней со дня окончания установленного ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ трехдневного срока. Согласно приказу руководителя ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» от ../../.... №, ФИО1 является уполномоченным лицом по внесению сведений в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, и по информации Департамента по лесным отношениям РС(Я), ему присвоен логин пользователя forestry_00285_001.

Таким образом, оснований считать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Диспозиция ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность только в отношении должностных лиц. Однако в материалах дела не содержится документов, устанавливающих права и обязанности ФИО1, как субъекта административной ответственности об осуществлении им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в учреждении, что свидетельствует о не выполнении требований ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, регулирующей подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Доводы ФИО1, что сведения, содержащиеся в договоре купли-продажи лесных насаждений с физическими лицами для их собственных нужд, не входят в перечень размещаемой информации в ЕГАИС, не могут быть приняты во внимание как несостоятельные ввиду следующего.

Договоры купли-продажи лесных насаждений, заключенные с гражданами для собственных нужд являются одним из видов договоров купли-продажи лесных насаждений. Положениями п. 3 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации не установлены исключения относительно того, что по отдельным видам договоров купли-продажи лесных насаждений сведения в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не вносятся. Следовательно, в системе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней должна содержаться документированная информация о всех подписанных договорах купли-продажи лесных насаждений, в том числе заключенных с физическими лицами для собственных нужд.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что требования законодательства РФ не предусматривают представление информации в ЕГАИС по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами – физическими лицами, является ошибочным и свидетельствует о том, что мировым судьей не выполнены требования о всестороннем, полном рассмотрении дела, что является существенным нарушением, имеющим фундаментальный, принципиальный характер, который повлиял на исход дела и привел к неправильному его разрешению.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, имели место ../../.....

С учетом того, что установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения к административной ответственности не истек, дело в соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № мирового судьи судебного участка № 28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от ../../...., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия)

Судья п/п А.П. Тарабукин

Копия верна

Судья А.П. Тарабукин