Решение № 2А-132/2020 2А-132/2020~М-31/2020 М-31/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-132/2020

административное дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» февраля 2020 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Ш.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее-УФСИН ФИО2 по <адрес>) о признании незаконными необоснованными действий (бездействий), решения УФСИН ФИО2 по <адрес> в части распределения, перевода с исправительного учреждения ФКУ «Исправительная колония 27» в ФКУ «Исправительная колония 9», с последующим переводом в ФКУ «Исправительная колония 25» УФСИН ФИО2 по <адрес>; признании незаконными всех вынесенных дисциплинарных взысканий в период незаконного отбытия наказания в ФКУ «Исправительная колония 9» УФСИН ФИО2 по <адрес>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в обоснование которого указывает следующее.

Поводом обратиться в суд послужили противоправные действия (бездействия) должностных лиц УФСИН ФИО2 по <адрес>, которые нарушили мои права и свободы и законные интересы. По вступлению приговора Верховного Суда от 17.12.2012г. в законную силу я был направлен в <адрес> для отбытия наказания. УФСИН ФИО2 по <адрес> меня направили отбывать наказание, как ранее не отбывающего, в колонию строгого режима ФКУ «Исправительная колония 27» УФСИН ФИО2 по <адрес>. По прошествии 4 месяцев 06.05.2013г. меня перевели в другую колонию строгого режима с содержанием осужденных с опасным и особо опасным рецидивом преступления, ранее отбывающих наказание в местах лишения свободы. По расформированию ФКУ «Исправительная колония 9» УФСИН ФИО2 по <адрес> меня вновь направили в колонию для ранее отбывающих наказание осужденных с опасным и особо опасным рецидивом преступления. Тем самым сотрудники УФСИН ФИО2 по <адрес> нарушили ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее-УИК РФ). Также незаконны все вынесенные дисциплинарные взыскания в отношения меня в период нахождения в ФКУ «Исправительная колония 9» УФСИН ФИО2 по <адрес>.

В судебном заседании посредством видео-конференц связи административный истец поддержал административное исковое заявление, уточнив требования: просил признать незаконными действия УФСИН ФИО2 по <адрес> по переводу с исправительного учреждения ФКУ «Исправительная колония 27» в ФКУ «Исправительная колония 9», с последующим переводом в ФКУ «Исправительная колония 25» УФСИН ФИО2 по <адрес>; признать незаконными все вынесенные дисциплинарные взыскания в период незаконного отбытия наказания в ФКУ «Исправительная колония 9» УФСИН ФИО2 по <адрес>.

ФИО2 административного ответчика УФСИН ФИО2 по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований. Направила письменные возражения, в обоснование которых указала следующее.

Согласно ст.80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. При определении категорий осужденных, подлежащих раздельному содержанию, установлен критерий - отбывание ранее наказания в виде лишения свободы, что согласуется с задачами и целями уголовно- исполнительного производства, определенными в ст. 1 УИК РФ - исправление осужденных, регу лирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных. ФИО1 17.12.2012г. был осужден Верховным судом РД. Приговором суда истец был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных различными статьями УК РФ, включая ч.2 ст.209, и ему назначено наказание в виде 16 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В соответствии с ч.5 ст. 15 УК РФ совершенное ФИО1 относится к особо тяжкими преступлениями.

На основании распоряжения ФИО2 № исх-08-2081 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Р.И. 03.06.2013г. прибыл в исправительное учреждение <адрес>, в ИК-27 УФСИН ФИО2 по <адрес>. В указанном учреждении отбывают наказание лица ранее не отбывавшие наказание. В соответствии с распоряжением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №- р «О мерах по выполнению требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п.37.2. приложения №, ИК-27 включено в Перечень исправительных колоний строгого режима, предназначенных для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к наказанию в виде лишения свободы. При поступлении информации из ГИАЦ МВД ФИО2 и справки ГУ ФИО2 по <адрес> об отбывании ранее истцом наказания в виде лишения свободы, истец был направлен в ИК-9 (прибыл 19.09.2013г.).

ФКУ ИК-9 УФСИН ФИО2 по <адрес>, так же как и ИК-27 является исправительной колонией строгого режима и п.40.2. приложения №, ИК-9 включено в Перечень исправительных колоний строгого режима, предназначенных для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы. Таким образом, осужденный ФИО4. ранее, по приговору отбывал наказание в местах лишения свободы, соответственно он не является впервые осужденным и не может содержаться вместе с впервые осужденными к лишению свободы лицами, он должен содержаться отдельно от лиц, впервые осужденных к наказанию в виде лишения свободы, независимо от погашения судимости. Согласно ч.5 ст.74 УИК РФ в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы. Доводы ФИО1 о нарушении его прав, его содержанием в ИУ совместно с лицами, осужденными при рецидиве преступлений, ранее отбывавшими лишение свободы, несостоятельны.

Содержание ФИО1, в одном исправительном учреждении с лицами, осужденными при рецидиве преступлений и ранее отбывавшими лишение свободы, не противоречит требованиям ч.2 ст.80 УИК РФ и не нарушает его прав и свобод и не создает препятствий к их осуществлению. Согласно справки по личному делу за период отбывания наказания с 2011г. по 2019г. истец имеет 102 взыскания (неоднократно водворялся в карцер, штрафной изолятор), поощрений не имеет, характеризуется отрицательно. За систематические нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлениями начальника ИК-9, ФИО1 признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводился и содержался в отряде строгих условий отбывания наказания.

Как следует из справки по личному делу в ИК-9 ФИО1 прибыл 19.09.2013г., то есть о предполагаемом нарушении его прав административному истцу стало известно 19.09.2013г. О налагаемых на истца взысканиях последнему становилось известно при получении у него объяснений при совершении нарушений, и объявлении взыскания истцу. Наложенные на истца в разное время взыскания не обжалованы, не отменены.

По вопросам, указанным в административном исковом заявлении, ФИО1 к администрации исправительного учреждения не обращался. Оспариваемые действия (по мнению истца) имели место в 2013-2019г.г., при этом иск по настоящему делу предъявлен в 2020 году, спустя более трех лет с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено.

На основании вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований, в связи с пропуском срока исковой давности.

Определением суда от 24.01.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФКУ ИК-25 УФСИН ФИО2 по <адрес>, в которой отбывает наказание административный истец ФИО1 и в качестве административного соответчика ФИО2.

ФИО2 по доверенности от 25.01.2019г., от 05.02.2019г. №-н/43-2019-1-171 ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований. Направила письменные возражения, в обоснование которых указала следующее.

В соответствии со ст. 8 Закона и Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №, ФИО2 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом. Таким образом, ФИО2 не является учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы, в частности по отношению к административному истцу, который считает, что пострадал от действий ФКУ ИК-9, ИК-27, УФСИН ФИО2 по <адрес>, которые, в свою очередь, в соответствии с положениями Закона являются самостоятельными юридическими лицами.

ФИО2, в целях упорядочения размещения лиц, осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных колониях строгого режима, в соответствии с требованиями ст. 80 УИК РФ, 25.10.2012г. издано распоряжение №-р, приложениями №№ и 2 к которому определены Перечни исправительных колоний строгого режима, предназначенных для отбывания наказания как мужчинами, впервые осужденными к наказанию в виде лишения свободы (включая ИК-27), так и осужденными мужчинами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы (включая ИК-9) соответственно. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от якобы не надлежащего содержания в 2013-2019 годах, а также вины государственных органов и их должностных лиц в нарушении прав осужденного, ФИО1 не представлено. Оспариваемые действия (по мнению истца) имели место в 2013-2019 годах, при этом иск по настоящему делу предъявлен в 2020 году, спустя более трех лет с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. В своем исковом заявлении ФИО1 не привел ни одного факта, что именно ФИО2 совершила в отношении него незаконные и необоснованные действия (бездействия), как при переводе его из ИК-27 в ИК-9, так и при наложении дисциплинарных взысканий.

ФИО2 заинтересованного лица ФКУ ИК-25 УФСИН ФИО2 по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО5 и по доверенности от 10.02.2020г. № ФИО6 просили отказать в удовлетворении заявленных административных требований. Направили письменные возражения, в обоснование которых указали следующее.

В силу ст.11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-27 УФСИН ФИО2 по <адрес> для дальнейшего отбывания наказания 03.06.2013г.В соответствии с ч.2 ст.80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. В соответствии с письмом УФСИН ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/2/4-7533 ранее отбывал наказание в виде лишения свободы в ФБУ КП-37 ГУ ФИО2 по <адрес>, в связи с этим был переведен из ФКУ ИК-27 УФСИН ФИО2 по <адрес> в ФКУ ИК-9 УФСИН ФИО2 по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН ФИО2 по <адрес>.

В ФКУ ИК-9 УФСИН ФИО2 по <адрес>, с целью выполнения требований ст.80 УИК РФ, осужденные при опасном и особо опасном рецидиве преступлений, содержались в общежитии отряда №, изолированно от других категорий осужденных. Все мероприятия предусмотренные распорядком дня (утренняя физическая зарядка проверка наличия осужденных, прием пищи, посещение магазина и библиотеки, помывка в бане, спортивные мероприятия культурно-массовые мероприятия и т.д.) для осужденных с опасным и особо опасным рецидивом преступлений содержащихся в отряде № проводились отдельно от других категорий осужденных. В период срока отбывания наказания в ФКУ ИК- 9 ос. ФИО1 в отряде № не содержался.

Осужденный ФИО1 по прибытии и в течение всего времени нахождения в ФКУ ИК-9 достоверно знал, что в данном учреждении также содержатся лица с опасным и особо опасным рецидивами преступлений указанные категории осужденных к администрации ФКУ ИК-9, органы прокуратуры, суды и иные инстанции не обращался.

Привлечение осужденных к лишению свободы к дисциплинарной ответственности регламентируется ст.ст.115 и 117 УИК РФ. Обращаем внимание суда, что согласно уголовно- исполнительному законодательству, дифференциация мер дисциплинарного взыскания, применяемых к осужденным к лишению свободы, осуществлена главным образом относительно пола и возраста (несовершеннолетнего) осужденных к лишению свободы. Меры дисциплинарных взысканий не дифференцированы относительно вида рецидива преступления осужденного, а также относительно вида его режима (за исключением некоторых видов взысканий применяемых/неприменяемых к осужденным содержащимся в колониях особого режима, воспитательных колониях, колониях-поселениях). Меры взыскания к осужденному ФИО1 в ФКУ ИК-9 были применены в строгом соответствии с требованием ст. ст. 115, 117 УИК РФ. Все факты нарушений установленного порядка отбывания наказания надлежащим образом задокументированы. До наложения взыскания у осужденного отбирались письменные объяснения, либо составлялся акт об отказе от письменного объяснения по факту допущенного нарушения. По фактам нарушений проводились проверки, все необходимые документальные материалы проверок приобщены к постановлениям о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности. Взыскания налагались с учетом обстоятельств правонарушения, личности нарушителя и тяжести допущенного правонарушения. Сотрудниками прокуратуры регулярно осуществлялись проверки законности и обоснованности применения мер дисциплинарного взыскания к осужденным ФКУ ИК-9, в том числе и к ФИО1 Все случаи применения мер взыскания к данному осужденному признаны законными и обоснованными, актов прокурорского реагирования относительно неправомерного применения дисциплинарных мер к осужденному ФИО1 не выносилось. Осужденный ФИО1 был ознакомлен с каждым наложенным на него дисциплинарным взысканием под роспись в момент его применения. Помимо этого взыскания, примененные к ФИО1, обсуждались на комиссии. Решение комиссии о применении взыскания объявлялось осужденному в его присутствии под роспись. Все выписки из протокола заседания комиссии приобщены к личному делу осужденного с материалами по каждому случаю привлечения к дисциплинарной ответственности указанного осужденного. За систематические нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста ФИО2 от 16.122016 №, постановлениями начальника ИК-9, ФИО1 признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводился и содержался в отряде строгих условий отбывания наказания.

В рассматриваемом деле административный истец оспаривает действия государственных органов в лице УФСИН ФИО2 по <адрес>, соответственно на него распространяется трехмесячный срок, установленный ст.219 КАС РФ. Оспариваемые действия (по мнению истца) имели место в 2013-2019 годах, административный истец узнал о том, что его права нарушены в 2013 году, при этом иск о признании незаконными и необоснованными действий (бездействий) и решений административного ответчика в части распределения перевода административного истца с учреждения ФКУ ИК№ УФСИН ФИО2 по <адрес>, а также всех вынесенных дисциплинарных взысканий в период отбытия наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН ФИО2 по <адрес>, предъявлен в январе 2020 года, спустя более трех лет с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено.

На основании вышеизложенного, просят суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований, в связи с пропуском срока исковой давности в полном объёме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что по приговору Верховного Суда РД от 17.12.2012г. ФИО1 признан виновным по ч.2 ст.209, ч.3 ст.222, ч.3 ст.30 пп. «а», «ж» ч.2 ст. 105 УК РФ, окончательно по совокупности приговоров осужден к 16 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 30000 рублей и ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев.

Как следует из материалов личного дела осужденного, ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-27 УФСИН ФИО2 по <адрес> 03.06.2013г., как лицо ранее не отбывавшее наказание.

В соответствии с п. 37.2. распоряжения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по выполнению требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» ФКУ ИК-27 УФСИН ФИО2 по <адрес> включено в перечень исправительных колоний строгого режима, предназначенных для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к наказанию в виде лишения свободы.

Впоследствии, при поступлении информации из ГИАЦ МВД ФИО2 и справки ГУ ФИО2 по <адрес> об отбывании ранее истцом наказания в виде лишения свободы, истец был направлен 19.09.2013г. ФКУ в ИК-9 УФСИН ФИО2 по <адрес>.

Из справки о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 следует, что в отношении него неоднократно были применены взыскания за период отбывания наказания с 09.05.2011г. по 24.05.2019г. (выговора, водворения в карцер, устные выговора, водворения в помещения камерного типа, водворения в штрафной изолятор).

Из ответа Кировской Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от 09.01.2020г. осужденному ФИО1 по вопросу несогласия последнего с наложенными в ФКУ в ИК-9 УФСИН ФИО2 по <адрес> дисциплинарными взысканиями следует, что в период с ноября 2013г. по май 2019г. на законных основаниях наложено 65 дисциплинарных взысканий. Из данного письма-ответа также следует, что меры взыскания применены законно; подтверждаются материалами проверок, предшествующих наложению взысканий.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика УФСИН ФИО2 по <адрес> ФИО5 в ФКУ в ИК-25 УФСИН ФИО2 по <адрес> осужденный ФИО1 находится 7 месяцев, за время нахождения не имеет дисциплинарных взысканий.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с даты перевода из ФКУ ИК-27 УФСИН ФИО2 по <адрес> в ФКУ ИК-9 УФСИН ФИО2 по <адрес>, то есть с 2013 года и с даты применения первого дисциплинарного взыскания, то есть с 2011г., на день подачи административного иска с требованиями о признании незаконным перевода из одной ИК в другую, о признании незаконными всех вынесенных взысканий в период незаконного отбытия в ФКУ «Исправительная колония 9» УФСИН ФИО2 по <адрес>, прошло более 6 лет и более 8 лет соответственно.

Доводы представителя административного ответчика ФИО5 о том, что о налагаемых взысканиях ФИО1 было известно при получении у него объяснений при совершении нарушений и объявлении ему взыскания, административным истцом ФИО1 в судебном заседании не отрицались; пояснил, что ранее с заявленными административными требованиями не обращался, так как не видел в этом смысла (протокол судебного заседания от 18.02.2020г.).

По общему правилу, установленному ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление по рассматриваемой категории административных дел может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении иска без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Согласно штампу входящей корреспонденции суда с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 22.01.2020г., то есть за пределами срока, установленного ч.З ст.219 КАС РФ. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи данного административного иска в установленный законом срок, административным истцом не приведено, доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска этого срока суду не представлено, ходатайства о восстановлении срока не заявлено.

В данном конкретном случае своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

В соответствии с ч.5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст.219; ст.ст. 175-180, ст.ст.226, 227, КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, административному соответчику Федеральной службы исполнения наказаний, заинтересованному лицу ФКУ «Исправительная колония 25» УФСИН ФИО2 по <адрес> о признании незаконными действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> по переводу с исправительного учреждения ФКУ «Исправительная колония 27» в ФКУ «Исправительная колония 9», с последующим переводом в ФКУ «Исправительная колония 25» УФСИН ФИО2 по <адрес>; признании незаконными всех вынесенных дисциплинарных взысканий в период незаконного отбытия наказания в ФКУ «Исправительная колония 9» УФСИН ФИО2 по <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 20.02.2020

Судья Н.И. Магомедова