Решение № 2А-1771/2019 2А-1771/2019~М-719/2019 М-719/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1771/2019

№ 2а-1771/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР

в составе судьи Фролычевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным уведомление об отказе ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от -Дата- №. Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4 978 кв.м., по адресу .... С целью получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию административный истец обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. -Дата- административному истцу было отказано в выдаче указанного разрешения, поскольку отсутствует полный пакет документов, предусмотренный ч. 3 ст. 55 ГрК РФ (ч. 6 ст. 55), а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок (кадастровый номер №). Считает указанный отказ незаконным, так как объекты незавершенного строительства, собственником которых является административный истец, возводились на участке при наличии арендных отношений, существовавших до -Дата- и фактическое строительство объектов завершено в -Дата-, что подтверждается актом приемки объекта капитального строительства от -Дата- просит признать оспариваемое уведомление незаконным и обязать административного ответчика выдать разрешение на ввод объектов с кадастровыми №, №, №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером -Дата-, площадью 4 978 кв.м., по адресу ... в Индустриальном районе г. Ижевска в эксплуатацию.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО2, административный ответчик ГУАиГ Администрации г. Ижевска, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого судопроизводства, возражений от административного ответчика не поступало.

В соответствии с п. 2 ст. 291, ст. 292 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявителем оспаривается уведомление ГУАиГ Администрации г. Ижевска об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от -Дата-. С заявлением об оспаривании указанного решения ФИО2 обратился первоначально в Первомайский районный суд г. Ижевска -Дата-, т.е. в пределах установленного срока.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от -Дата- ФИО2 является собственником объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, №, №, по адресу ...; существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано.

В соответствии с разрешением на строительство №, выданному ООО «Рекламное предприятие «Вертикаль» Администрацией города Ижевска в лице ГУАиГ, руководствуясь ст. 51 ГрК РФ разрешается строительство «Центра медицинской профилактики по адресу: адресу ...».

Согласно постановлению Первого заместителя главы Администрации – вице-мэра г. Ижевска ФИО1 от -Дата- № ООО «Рекламное предприятие «Вертикаль» предоставлен земельный участок, площадью 4978 кв.м. на праве аренды сроком на 3 года, сформированный в установленном порядке из земель поселения для обслуживания объекта незавершённого строительством, по ...

-Дата- между администрацией г. Ижевска «Арендодатель» и ООО «Рекламное предприятие «Вертикаль», в лице директора ФИО2 «Арендатор» заключен договор аренды земельного участка (части земельного участка) №, по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером №, общей площадью 4 978 кв.м. с адресом ...; срок действия договора до -Дата-

Соглашением № от -Дата- договор аренды № продлен до -Дата- Соглашением № от -Дата- договор аренды № продлен до -Дата-. Соглашением № от -Дата- договор аренды № продлен до -Дата- Соглашением № от -Дата- договор аренды № продлен до -Дата- Соглашением № от -Дата- договор аренды № продлен до -Дата-

Согласно акту приемки объекта капитального строительства от -Дата- Центра медицинской профилактики по адресу: ..., представленный к приёмке объект – Центр медицинской профилактики в объеме, предусмотренном договором и проектной документацией, считается принятым от лица, осуществляющего строительство, для подготовки к эксплуатации.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № от -Дата- по ..., кадастровый номер участка №, площадь земельного участка 4 978 кв.м., земельный участок, расположен в территориальной зоне Д5- Зона лечебно-профилактических учреждений общего профиля. В границах земельного участка расположены два объекта капитального строительства-здания нежилые и один объект незавершенного строительства. Согласно пункту 7 – информация о границах или действия публичных сервитутов отсутствует.

-Дата- ФИО2 обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию «Центр медицинской профилактики» на земельном участке по адресу: ...

-Дата- ГУАиГ г. Ижевска ФИО2 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию: «Центр медицинской профилактики» на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером №; причина отказа: отсутствует полный пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 55 ГрК РФ (ч. 6 ст. 55 ГрК РФ), а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок (кадастровый номер №); согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от -Дата- № данные о правообладателе указанного земельного участка отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в том числе органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статьи 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Согласно «Положению о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от -Дата- № к полномочиям ГУАиГ Администрации г. Ижевска относится в том числе выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, перечисленные в частях 3 и 4 данной статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно пункту 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что -Дата- между администрацией г. Ижевска «Арендодатель» и ООО «Рекламное предприятие «Вертикаль», в лице директора ФИО2 «Арендатор» заключен договор аренды земельного участка (части земельного участка) №, по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером №, общей площадью 4 978 кв.м. с адресом ...; срок действия договора до -Дата-

Как следует из п. 6.2 данного договора, договор прекращает свое действие по окончании его срока. Пунктом 6.5 договора установлено, что дополнения и изменения, вносимые в договор, оформляются дополнительным соглашением сторон, кроме случая, предусмотренного п. 2.7 договора.

Соглашениями № от -Дата-., № от -Дата- № от -Дата-., № от -Дата-., № от -Дата-. договор аренды № продлен до -Дата-

Договор аренды и соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В данном случае по окончании действия договоров аренды, арендатор продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что указанный договор был возобновлен на неопределенный срок.

Таким образом, заявителем при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию были представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, что подтверждается копией заявления от -Дата-.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административному делу не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не соответствует требованиям действующего законодательства.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию свидетельствует об ограничении права истца без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевск № от -Дата-.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать разрешение на ввод объектов с кадастровым №, №, № расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4 978 кв.м., по адресу ... в Индустриальном районе г. Ижевска в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Фролычева