Решение № 3А-216/2025 3А-216/2025~М-114/2025 М-114/2025 от 31 июля 2025 г. по делу № 3А-216/2025

УИД 59OS0000-01-2025-000220-73

Дело № 3а-216/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Бобиной Д.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Поносова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании:

- абзаца пятого пункта 6.1.2 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2022 года № 771-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края на предоставление субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания и утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания»;

- абзаца второго пункта 5.2.1 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2022 года № 771-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края на предоставление субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания и утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания»,

установил:

постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2022 года № 771-п кроме прочего утвержден «Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания» (далее – Порядок № 771).

Постановление № 771-п опубликовано 12 сентября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 36, а также размещено на официальном сайте Правительства Пермского края https://gov.permkrai.ru – 08 сентября 2022 года, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 09сентября2022года.

Абзацем вторым пункта 5.2.1 Порядка № 771 предусмотрено, что «Средства, образовавшиеся в результате экономии, могут быть направлены на реализацию других направлений государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 01 октября 2013 года № 1305-п, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации».

Названный абзац пункта 5.2.1 введён постановлением правительства Пермского края от 27 января 2025 года № 43-п.

Постановление № 43-п размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 28 января 2025года, на официальном сайте Пермского края https://permkrai.ru – 30 января 2025 года.

Абзацем пятым пункта 6.1.2 Порядка № 771 предусмотрена формула определения размера социальной выплаты: Рсв = Н1 x ОПсв, и приведена расшифровка каждого показателя в том числе:

«Н1» – средняя расчетная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию, применяемая для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений, утвержденная постановлением Правительства Пермского края на квартал года, в котором муниципальным образованием направлена заявка или дополнительная заявка, а для муниципального образования, указанного в абзаце втором пункта 4.21 настоящего Порядка, - на I квартал года, в котором муниципальным образованием направлена заявка (далее – средняя расчетная стоимость 1квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию) (руб.).

В приведенный абзац расшифровки показателя «Н1» вносились изменения постановлениями Правительства Пермского края от 31 августа 2023 года № 650-п, от 10 июля 2024 года № 451-п.

Постановление № 650-п размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 01 сентября 2023 года, на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru – 01сентября2023года.

Постановление № 451-п размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 11 июля 2024 года, на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru – 11июля 2024года.

ФИО3, являясь получателем выплаты в соответствии с Порядком№771, 14 апреля 2025 года обратился в суд с требованием о признании недействующим: - абзаца пятого пункта 6.1.2 Порядка № 771.

В обоснование заявленных требований указано, что положения пункта6.1.2 Порядка № 771 допускают двойное толкование установленных правил определения размера социальной выплаты, что подтверждается разностью мнений судов первой и апелляционной, кассационной инстанций в рамках рассмотренного Пермским районным судом Пермского края гражданского дела № **/2024, что может свидетельствовать о наличии правовой неопределенности оспариваемых положений.

05 мая 2025 года ФИО3 обратился в суд с требованием о признании недействующим: - абзаца второго пункта 5.2.1 Порядка № 771.

В обоснование заявленных требований указано, что предусмотренная оспариваемой нормой возможность направления экономии на реализацию других направлений государственной программы Пермского края может свидетельствовать о нецелевом использовании денежных средств, что нарушает положения бюджетного законодательства.

Определением Пермского краевого суда от 04 июля 2025 года (л.д. 156 том2) объединены в одно, производства по административным делам Пермского краевого суда № **/2025 и № **/2025.

Административный истец ФИО3 принимая участие в судебном заседании до перерыва (17 июля 2025 года) настаивал на доводах административного искового заявления. Дополнительно указал, что оспариваемые нормы противоречат положениям 6 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрена необходимость проведения индексации публичных обязательств.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства территориального развития Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Положениями части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации предусмотрено, что Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

На территории Пермского края общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края установлены Правилами формирования, предоставления, распределения субсидий и предоставления, распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края, утвержденными Постановлением Правительства Пермского края от 21 октября 2016 года № 962-п.

Пунктом 1(1) названных Правил (постановление Правительства Пермского края от 21 октября 2016 года № 962-п) предусмотрено, что условия предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов, критерии отбора муниципальных образований Пермского края для предоставления межбюджетных трансфертов и их распределения между муниципальными образованиями Пермского края устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.

В соответствии с названным правовым регулированием Правительством Пермского края принято постановление от 07 сентября 2022 года № 771-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края на предоставление субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания и утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания», положения которого оспаривает административных истец.

Таким образом, постановление Правительства Пермского края от 7 сентября 2022 года № 771-п с последующим внесением изменений издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции Правительства Пермского края.

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовый акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

Исходя из доводов озвученных стороной административного истца, порядка обращения в суд первоначально с требованиями об оспаривании абзаца пятого пункта 6.1.2 Порядка № 771, суд приходит к выводу, что анализ обоснованности заявленных требований следует начать с положений пункта 6.1.2 Порядка № 771.

Оспаривая абзац пятый пункта 6.1.2 Порядка № 771, административный истец указывает на:

- правовую неопределенность приведенной правовой нормы:

- необходимость индексации публичных обязательств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РоссийскойФедерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года №3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом.

Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Исходя из общего содержания Порядка № 771 следует, что оспариваемая норма (абзац пятый пункта 6.1.2) регламентирует один из показателей (Н1 – средняя расчетная стоимость) формулы по определению размера социальной выплаты при реализации мероприятий в том числе по переселению жителей из труднодоступных, отдаленных и малочисленных населенных пунктов.

Порядком № 771 предусмотрена реализация названных мероприятий в несколько этапов (последовательных действий).

Два этапа, которые, с учетом приведенных административным истцом доводов, имеют юридическое значение в рассматриваемом случае, предусмотрены пунктами:

- 3.1.4 направление муниципальным образованием в Министерство заявки на предоставление субсидии из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания (далее – заявка) по форме согласно приложению 1 к Порядку № 771 при соблюдении условий…

- 5.1.1.1 для предоставления субсидии муниципальное образование после заключения Соглашения направляет в Министерство заявку на перечисление субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания (далее – заявка на перечисление субсидии) по форме согласно приложению 4 к Порядку № 771.

Принимая во внимание принятые в указанных пунктах сокращения «заявка» для пункта 3.1.4 и «заявка на перечисление субсидии» для пункта5.1.1.1 и сопоставляя данное сокращение с содержанием оспариваемого абзаца пятого пункта 6.1.2 Порядка № 771 со всей очевидностью следует, что формула пункта 6.1.2 предусматривает необходимость расчета размера социальной выплаты с учетом даты подачи заявки на предоставление субсидии.

Вопреки позиции стороны административного истца, положения Порядка № 771 не предусматривают необходимость повторного расчёта размера социальной выплаты при оформлении «заявки на перечисление субсидии».

Вторая заявка «заявка на перечисление субсидии» оформляется в рамках ранее определенных денежных сумм, размер которых сформирован по состоянию на дату подачи «заявки» - заявки на предоставление субсидии.

Указанный анализ содержания оспариваемой нормы в совокупности с иными взаимосвязанными положениями Порядка № 771 позволяют суду прийти к выводу, что момент применения формулы пункта 6.1.2 четко определен Порядком № 771, относится к этапу формирования размера социальной выплаты при подаче заявки на предоставление субсидии (пункт 3.1.4), что в свою очередь свидетельствует об отсутствии признаков правовой неопределенности названной нормы.

Доводы стороны административного истца, что в рамках гражданского дела Пермского районного суда Пермского края № **/2024, судом первой инстанции и судами апелляционной, кассационной инстанций допущено двойное толкование установленных правил определения размера социальной выплаты, не свидетельствуют о наличии неоднозначного толкования оспариваемой правовой нормы, напротив в рамках конкретного указанного гражданского дела суды апелляционной и кассационной инстанции указали на необходимость применения Порядка № 771 в четком соответствии с его содержанием не допуская иное толкование при правоприменении.

Административный истец полагая, что временной период между заявкой на предоставление субсидии (пункт 3.1.4 Порядка № 771) и заявкой на перечисление субсидии (пункт 5.1.1.1 Порядка № 771) объективно приводит к обесцениванию денежных средств (субсидии), размер которой определяется на момент первой заявки, указывает на необходимость индексирования таких денежных сумм.

В данной части суд признает обоснованными доводы возражений стороны административного ответчика, которым указано на обстоятельства, что:

- обязательность индексирования размера субсидий действующим законодательством не установлена;

- Порядок № 771 не предусматривает необходимость индексирования размера субсидий на момент перечисления денежных средств.

Суд полагает, что приведенный довод стороны административного истца основан на неверном толковании положений действующего законодательства.

Вопреки позиции стороны административного истца положения статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раскрывающие понятийный аппарат в том числе «публичных обязательств», не предусматривают императивный характер проведения индексации для всех видов бюджетных обязательств.

Кроме того, в развитие положений статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Планирование бюджетных ассигнований», на территории Пермского края приказом Министерством финансов Пермского края от 30 сентября 2024 года № 39-01-22-394 утверждена Методика планирования бюджетных ассигнований Пермского края, согласно пункту 2.9 которой установлено, что объем расходов корректируется на индексы-дефляторы цен в случае, если индексация предусмотрена соответствующими нормативными правовыми актами и (или) проектом закона о бюджете Пермского края.

В рассматриваемом случае положениями федерального законодательства не предусмотрена необходимость в императивном порядке индексировать суммы субсидий местным бюджетам.

Положения Порядка № 771 также не предусматривают необходимость индексации размера субсидии, что относиться к исключительной компетенции Правительства Пермского края в рамках ранее определенного круга полномочий по определению правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РоссийскойФедерации местным бюджетам.

Таким образом, основания для признания недействующим абзаца пятого пункта 6.1.2 Порядка № 771 отсутствуют.

В обоснование доводов об оспаривании абзаца второго пункта 5.2.1 Порядка № 771, административный истец указывает на нецелевое использование денежных средств, что нарушает положения бюджетного законодательства.

Суд исходит из обстоятельств, что без взаимосвязи с доводами административного истца относительно пункта 6.1.2 (определение размера субсидии) положения абзаца второго пункта 5.2.1 Порядка № 771 в редакции постановления Правительства Пермского края от 27 января 2025 года № 43-п не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку в прежней редакции такая экономия должна была быть возвращена в региональный бюджет в действующей редакции допускается реализация экономии на иные направления государственной программы и в любом случае на права административного истца положения названного пункта не влияют.

И лишь во взаимосвязи доводов стороны административного истца с неверным определением размера субсидии оспаривание абзаца второго пункта5.2.1 Порядка № 771 выстраивается в логическую цепочку построения правовой позиции стороны административного истца преследующего цель за счет предполагаемой экономии увеличить размер субсидии полагающейся ему к выплате.

Однако, как указано выше анализ положений абзаца пятого пункта6.1.2 Порядка № 771 не предполагает обоснованность заявленных доводов стороны административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу, что новые правила о возможности направления сэкономленных денежных средств на иные направления государственной программы не нарушают права и законные интересы административного истца в связи с чем не могут быть признаны обоснованными его административные исковые требования о признании недействующим абзаца второго пункта 5.2.1 Порядка № 771.

При этом, суд исходит из ранее приведенных положений статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Пермского края от 21 октября 2016 года № 962-п относящих вопросы по формированию условий предоставления субсидий и их распределения между муниципальными образованиями Пермского края к полномочиям Правительства Пермского края, которые реализованы путем принятия Порядка № 771.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействующими: - абзаца второго пункта 5.2.1 Порядка № 771; - абзаца пятого пункта 6.1.2 Порядка № 771, поскольку оспариваемые положения не противоречат положениям нормативных правовых актов обладающих большей юридической силой и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующими:

- абзаца второго пункта 5.2.1, абзаца пятого пункта 6.1.2 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2022 года № 771-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края на предоставление субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания и утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

Мотивированное решение составлено 01 августа 2025 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела Пермского краевого суда № 3а-216/2025.